Решение № 2-753/2018 2-753/2018~М-740/2018 М-740/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-753/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года Судья Похвистневского районного суда Самарской области Федосеева С.Л.

при секретаре Шамшура Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-753/18 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном к Главному Управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации г.о. Похвистнево Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном обратился в суд с иском к ГУ ГКХ Администрации городского округа Похвистнево с иском об устранении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обеспечении расстояния от контейнерной площадки у домов, расположенных по адресу: <адрес> до детской игровой площадки не менее 20 метров, указав, что контейнерная площадка у указанных домов расположена на расстоянии менее 20 метров от детской площадки, чем нарушаются требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Представитель Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ГКХ Администрации городского округа Похвистнево ФИО1 исковые требования не признал, указав, что жилой дом по <адрес> был построен в 1984 г., одновременно с завершением строительства данного многоквартирного дома была построена и настоящая контейнерная площадка. Жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> образуют единый двор. Решением Похвистневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном на Администрацию го Похвистнево была возложена обязанность на контейнерной площадке у домов, расположенных по адресу: <адрес> оборудовать по периметру бордюрное ограждение, выполнить покрытие площадки бетоном или асфальтовым покрытием, обеспечить расстояние от контейнерной площадки до жилых домов не менее 20 метров. Настоящее месторасположения контейнерной площадки в этом дворе, обеспечивающее соблюдение санитарного законодательства и обеспечивающее необходимое расстояние до жилых домов, является единственно возможным. По просьбе жителей указанных жилых домов, в дворе дома была организована детская площадка, ее месторасположение в данном дворе так же является единственно возможным и было согласовано с жителями указанных домов. Истец не указал каким образом необходимо обеспечить соблюдение необходимого расстояния от контейнерной площадки до детской площадки. Демонтаж детской площадки повлечет нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку в данном районе нет иного места для игр детей. Перенос контейнерной площадки в иное место, обеспечивающее соблюдение санитарного законодательства, в условиях указанного двора не возможен. Демонтаж контейнерной площадки повлечет большее нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку они будут лишены места сбора твердых бытовых отходов и будет противоречить решению Похвистневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Представитель ответчика ГУ ГКХ Администрации городского округа Похвистнево ФИО1 просил в иске отказать.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городской округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Администрация городского округа Похвистнево, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Законодательством определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м., но не более 100м. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно.

В судебном заседании было установлено, что жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> образуют единый двор. Жилой дом по <адрес> был построен в 1984 г., одновременно с завершением строительства данного многоквартирного дома была построена и настоящая контейнерная площадка.

В ходе проведенной Похвистневской межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что контейнерная площадка у <адрес> расположена на расстоянии менее 20 метров от детской игровой площадки, основание не имеет бетонного или асфальтированного покрытия, по периметру площадки ограждения практически отсутствует (сохранилось только с одной стороны), что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Похвистневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном на Администрацию го Похвистнево была возложена обязанность на контейнерной площадке у домов, расположенных по адресу: <адрес> оборудовать по периметру бордюрное ограждение, выполнить покрытие площадки бетоном или асфальтовым покрытием, обеспечить расстояние от контейнерной площадки до жилых домов не менее 20 метров. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Из представленной суду схемы расположения жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> следует, что иного места расположения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов с обеспечением расстояния до жилых домов не менее 20 метров, в пределах общего двора не имеется.

Из протокола внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> следует, что большинством голосов принято решение о размещении контейнерной площадки на расстоянии 8 м от детской площадки ввиду сложившейся стесненной застройки дворовой территории и отсутствием возможности установки контейнерной площадки с соблюдением установленных санитарных норм.

Таким образом, судом установлено, что в районе сложившейся застройки в указанном районе отсутствует возможность размещения контейнерной площадки с соблюдением всех установленных санитарными нормами разрывов. Обратного истцом суду не представлено.

Размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м от детской площадки само по себе не является безусловным основанием для демонтажа/переноса контейнерной площадки, как и не подтверждает фактор, оказывающий вредное воздействие на человека.

Пункт 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, на который ссылается истец, предусматривает, что расстояние от контейнеров до жилых домов, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Однако данный пункт, не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние от 20 м до 100 м, а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Таким образом, приведенная норма допускает в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, по согласованию с жильцами жилых домов, устанавливать иные разрывы, что не противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

Демонтаж существующий контейнерной площадки может привести к невозможности установления в данном районе города необходимого количества контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.

Демонтаж детской игровой площадки повлечет нарушения п. 3.5.11 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.03 г., согласно которых территория каждого домовладения должна иметь: хозяйственную площадку, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей, т.е. может привести к нарушению прав и создаст угрозу безопасности детей, поскольку иного места для игр у детей в данном районе не имеется.

Перенос существующих контейнерной площадки и/или детской игровой площадки в другое место в условиях настоящего двора с соблюдением всех установленных санитарных норм не возможен.

Иного способа восстановления нарушенного законодательства в сфере санитарного благополучия населения истцом не указано.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ГУ ГКХ го Похвистнево обязанности устранить нарушения санитарного законодательства путем обеспечения расстояния от контейнерной площадки у домов, расположенных по адресу: <адрес>, до детской площадки не менее 20 метров.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в город Отрадный к Главному Управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации г.о. Похвистнево Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства путем обеспечения расстояния от контейнерной площадки у домов, расположенных по адресу: <адрес>, до детской площадки не менее 20 метров, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд Самарской области в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.08.18 г.

Судья С.Л.Федосеева