Решение № 2-2338/2017 2-2338/2017~М-1501/2017 М-1501/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-2338/2017

Дело № 2-2338/2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2017 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рыжовой О.А., при секретаре Картуновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ городского округа <адрес> о признании решения незаконным, о включении периодов работы в стаж, о досрочном назначении трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ городского округа <адрес>, в котором просит включить периоды работы в специальный трудовой стаж:

обучение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

включить в стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей здравпунктом БЦРБ, за исключением время нахождения в административных отпусках ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

обязать назначить пенсию с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ городского округа <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ городского округа <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с решением Управления ПФ РФ городского округа <адрес> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду недостаточности стажа, не были зачтены в специальный стаж вышеуказанные периоды, с чем истец не согласна. В указанные выше периоды работы заведующей здравпунктом ЦРБ она фактически выполняла обязанности фельдшера: вела прием больных, назначала лечение, выдавала больничные. Период нахождения на курсах повышения квалификации также должен быть зачтен в специальный трудовой стаж, поскольку повышение квалификации возлагалось на нее приказом руководителя.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме.

Представитель УПФ РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, представитель ФИО2 в сообщении суду иск не признала, поддержав доводы, указанные в решении ответчика об отказе в назначении пенсии.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсия» установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам : лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

По смыслу постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В отношении периодов работы с 12.11.2002 г. подлежат применению Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. N 781.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Закона РФ "О страховых пенсиях" "Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии" утверждаются Правительством Российской Федерации,

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение утвержден Список работ, профессий, должностей, учреждений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Пунктом 3 указанного Постановления Правительства РФ предусмотрено исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет", среднему медицинскому персоналу 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) подлежит включению в стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Аналогичный порядок льготного исчисления стажа по должности истца (фельдшер, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом), предусмотрен списком и п. 2 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, а также списком и п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781

Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве фельдшеров (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Согласно п. 7 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 555, в качестве подтверждения периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, штатные расписания, должностные инструкции, справки работодателя о занятости в соответствующих должностях, справки, уточняющие особый характер, акты проверки характера условий труда и т.д.

Судом установлено, что истец в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.работала в должности заведующей здравпунктами БЦРБ, данные периоды не были включены в стаж истца ответчиком, так как указанная должность не предусмотрена указанными выше нормативными документами.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Минздравмедпром России от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Положение о фельдшерском здравпункте и Положение о фельдшере здравпункта, которыми предусмотрено, что фельдшерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, руководство деятельностью ФАП осуществляет больничное или амбулаторно- поликлиническое учреждение, которому он подчинен. На ФАП возлагались проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости, снижение смертности, повышение санитарно-гигиенической культуры населения, оказание населению доврачебной помощи медицинской помощи, участие в текущем санитарном надзоре. Заведующий фельдшерским пунктом-фельдшер оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности пункта, ведет амбулаторный прием в здравпункте, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее лечебно- профилактическое учреждение, сопровождая больного в необходимых случаях лично, выполняет врачебные назначения, проводит профилактические мероприятия по санитарному надзору.

В соответствии с Положением о заведующем здравпункта, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское заведение с -присвоением квалификации фельдшера.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию, а выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в графе которого «Наименование должностей» указана должность среднего медицинского персонала - заведующий фельдшерским пунктом.

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №, утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Согласно п. 1 данного Списка правом на пенсию за выслугу лет обладают врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от -ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от '5 10.1999 N 377.

Согласно вышеназванной номенклатуре заведующий здравпунктом - фельдшер относится к среднему медицинскому персоналу, следовательно, имеет право на льготную пенсию по п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР №.

Должность заведующий фельдшерским пунктом - фельдшер предусмотрена и разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, фельдшерский пункт предусмотрен п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка, в этом разделе указаны больницы всех наименований.

Согласно записей в трудовой книжке и приказов в оспариваемые периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец работала заведующей здравпунктов БРЦР. Запись заведующей в трудовой книжке обуславливалась тем, что в пункте предусматривалась только одна ставка, и истец, являясь единственным медработником в фельдшерском пункте - фельдшером, также выполняла и обязанности заведующей, составляла материальные отчеты, закупала лекарства. Иных должностей не было, предусматривалось, что обязанности фельдшера и заведующей выполняет один человек.

Фактически в эти периоды истец выполняла обязанности фельдшера - вела прием больных, назначала лечение, выдавала больничные, вела карточки больных, наблюдала больных, состоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению врачей районной больницы. Также осуществляла профилактическую работу - делала прививки, выпускала санитарный бюллетень по профилактике заболеваний, осуществляла санитарный надзор, то есть, осуществляла всю лечебную деятельность на территории пункта. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в также подтверждается моими должностными инструкциями.

Судом исследованы были первичные документы в отношении данных периодов работы истца- ведомости о получении зарплаты, штатное расписание, уточняющие стаж справки, должностная инструкция истца.

Свидетели О.И.Н., С.В.В., Н.Г.А., М.Н.Н. также подтвердили указанные выше обстоятельства. Таким образом суду представлено истцом относимые, надлежащие достаточные доказательства в подтверждение доводов истца на основании ст. 56 ГПК РФ. Установлено, что истец работала полный рабочий день получала зарплату, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Данные периоды работы за исключения время нахождения в административных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы истца.

Также истец обучалась на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Генеральной конференцией Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ приняты Рекомендации "Об оплачиваемых учебных отпусках", пунктом 21 которых предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления права на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Действующим ранее Кодексом законов о труде РФ и Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.

Поскольку на курсы повышения квалификации истица направлялась по инициативе работодателя, в эти периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, и производились иные выплаты, предусмотренные законодательством, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж указанных периодов не соответствует вышеназванным положениям закона.

С учетом включенных судом и ответчиком периодов работы истцу, у нее на момент обращения имелся необходимый стаж для назначения ей пенсии, следовательно, требования о назначении пенсии с момента обращения за назначением пенсии подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 233-238 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 периоды работы в специальный трудовой стаж:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпункта БЦРБ, за исключением время нахождения в административных отпусках ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ городского округа <адрес> назначить ФИО1 пенсию как лицу, занимающейся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Ответчики вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Борского городского суда

Нижегородской области О.А. Рыжова