Решение № 12-276/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-276/2021

12-276/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 02 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

с участием представителя Администрации г.о.Тольятти в лице ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО2 на постановление №63030/21/163633 по делу об административном правонарушении Вр.и.о.начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО3 от 30.03.2021 года о признании Администрации г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №63030/21/163633 по делу об административном правонарушении Вр.и.о.начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО3 от 30.03.2021 года Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель Администрация г.о.Тольятти ФИО2 подал жалобу.

В судебном заседании представитель Администрация г.о.Тольятти ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что указанное постановление ОСП является незаконным и необоснованным, поскольку гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ, то есть Самарской области, а не муниципального образования. В силу ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД органы местного самоуправления муниципальных районов и городов Самарской области наделены государственными полномочиями Самарской области по обеспечению помещениями детей-сирот. При этом согласно ст.2 Закона Самарской области №135-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Администрация г.о.Тольятти регулярно направляет в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области информацию о потребности в финансовом обеспечении переданных органу местного самоуправления государственных полномочий, а предоставленные субвенции направляются на формирование специализированного жилищного фонда. Выделенные денежные средства ежегодно осваиваются в полном объеме. В 2020 году приобретена и предоставлена 61 квартира и администрация регулярно заявляет о необходимости увеличения целевого финансирования. Между тем субвенции для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, в связи с чем судебные решения исполняются по мере формирования соответствующего жилищного фонда. Кроме того, в 2020 году ФИО5 предоставлялось жилое помещение по адресу: <адрес>, однако последняя от заключения договора найма указанного жилого помещения отказалась. Считает, что вина Администрации г.о.Тольятти в не исполнении требований исполнительного документа, выданного на основании решения Центрального районного суда г.Тольятти, отсутствует. Просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает, что Администрация г.о.Тольятти обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку являясь должником по исполнительному производству нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда об обязании предоставить ФИО5 жилое помещение. Просила постановление от 30.03.2021 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.2 ФЗ от 02.10.2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст.12 ФЗ от 21.07.1997 года N118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г.Тольятти Самарской области на основании решения, вступившего в законную силу 28.01.2020 года, по гражданскому делу № в отношении Администрации г.о.Тольятти 25.03.2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с вышеназванной правовой нормой судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.о.Тольятти неоднократно выносились предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ; составлялись требования о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю для предоставления письменных объяснений о причинах не исполнения должником требований исполнительного документа, 08.06.2020 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, устанавливались новые сроки исполнения решения суда до 02.03.2021 года.

Поскольку в установленный приставом-исполнителем срок решение суда не было исполнено, обжалуемым постановлением от 30.03.2021 года юридическое лицо - Администрация г.о.Тольятти привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда о предоставлении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом должностного лица административного органа и принятым им решением.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что Администрация г.о.Тольятти наделена полномочиями на приобретение жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам только в рамках субвенций, выделяемых из бюджета Самарской области на основании соответствующего соглашения.

Доводы представителя Администрации г.о.Тольятти о том, что выделенные денежные средства ежегодно осваиваются Администрацией в полном объеме, в 2020 году приобретена и предоставлена 61 квартира и Администрация регулярно заявляет о необходимости увеличения целевого финансирования, однако субвенции для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, в связи с чем судебные решения исполняются по мере формирования соответствующего жилищного фонда, подтверждены представленными суду документами, в частности письмами на имя министра социально-демографической и семейной политики от 18.05.2020 года, первого вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области от 21.09.2020 года и от 16.03.2021 года.

Кроме того, из представленных суду документов следует, что в 2020 году ФИО5 предоставлялось жилое помещение, а именно квартира, расположенная по адресу: <адрес>, однако последняя от заключения договора найма указанного жилого помещения отказалась со ссылкой на его неудобное расположение.

С учетом изложенного суд считает установленным, что Администрацией г.о.Тольятти были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, которое не было исполнено по объективным и независящим от действий Администрации г.о.Тольятти причинам, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации г.о.Тольятти в не исполнении требований исполнительного документа, выданного на основании решения суда и как следствие об отсутствии в действиях Администрации г.о.Тольятти состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление №63030/21/163633 по делу об административном правонарушении Вр.и.о.начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО3 от 30.03.2021 года, вынесенное в отношении Администрации г.о.Тольятти по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО2, - удовлетворить.

Постановление №63030/21/163633 по делу об административном правонарушении Вр.и.о.начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО3 от 30.03.2021 года о признании Администрации г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня его получения.

Судья: