Решение № 2-2/96/2018 2-2/96/2018 ~ М-2/62/2018 М-2/62/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-2/96/2018

Дело № 2-2/96/2018 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года

г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Масловой Л.Н.,

при секретаре Трапезниковой Д.С.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Белохолуницкого района Кировской области Муржина Д.С.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Белохолуницкое городское поселение Кировской области в лице администрации данного муниципального образования о понуждении к принятии мер по устройству городского кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился к ответчику с иском о понуждении к принятии мер по устройству городского кладбища.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Белохолуницкого района проведена проверка исполнения администрацией Белохолуницкого городского поселения законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на территории Белохолуницкого городского поселения на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, вблизи <адрес>, расположено городское кладбище. Согласно сведениям из администрации Белохолуницкого городского поселения захоронения на кладбище стали производиться с XVIII века. При размещении данного кладбища земельный участок в установленном порядке не выделялся, в связи с чем границы кладбища не были определены. Кроме того, при размещении кладбища гигиеническая и санитарно - эпидемилогическая экспертиза не проводилась. Расстояние от ближайшего жилого дома, расположенного на <адрес>, до мест захоронения останков умерших составляет 50-60 метров. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ городское кладбище практически исчерпало свои ресурсы, в связи с чем дальнейшее его использование не представляется возможным. На настоящий момент альтернативное кладбище, позволяющее производить захоронение, не сформировано. Бездействие ответчика по установлению границ кладбища и не проведении санитарно-эпидемилогической экспертизы создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, здоровью неопределённого круга лиц, находящихся на территории городского поселения. Прокурор просит обязать администрацию Белохолуницкого городского поселения провести экологическую и санитарно-гигиеническую экспертизу кладбища, расположенного вблизи <адрес>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика, с учетом результатов экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, установить действительные границы кладбища, осуществить формирование земельного участка, используемого под кладбище, обратиться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, в соответствии с требованиями законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Муржин Д.С. на иске настаивал. Выразил согласие, чтобы решение суда было исполнено в сроки, предложенные ответчиком.

Представитель ответчика (муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Кировской области в лице администрации данного муниципального образования) ФИО3 в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями согласилась, указав, что, поскольку бюджет городского поселения на 2018 г. сформирован, провести экологическую и санитарно-гигиеническую экспертизу кладбища, расположенного вблизи <адрес>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>:4, возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а затем, с учетом результатов экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, установить действительные границы кладбища, осуществить формирование земельного участка, используемого под кладбище, обратиться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, в соответствии с требованиями законодательства, возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав стороны, исследовав письменные документы, имеющиеся в деле, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 10.08.2017) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные требования содержатся в п.23 ч.1 ст.8 Устава Муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района (в ред. от 14.03.2017 № 270)

Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

В силу ч.3 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Пунктом 2.1 СанПин 2.1.2882-11, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 28.06.2011 № 84, определено, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. ст. 12, 42 Федерального закона от 3003.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; установления причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения определяются как отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в действующем законодательстве понимаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права и, соответственно, возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Доводы прокурора подтверждены представленными документами: заявлением от ФИО5 о нарушении его прав, поданное в прокуратуру; информацией администрацией Белохолуницкого городского поселения; выпиской из ЕГРП.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд в соответствии со ст.206 ГПК РФ, с учетом объема подлежащих выполнению работ, а также доводов ответчика о том, что бюджет городского поселения на 2018 г. сформирован, находит разумным и обоснованным предложенный ответчиком срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности провести экологическую и санитарно-гигиеническую экспертизу кладбища, расположенного вблизи <адрес>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>:4, - до ДД.ММ.ГГГГ; в части обращения с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, в соответствии с требованиями законодательства, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.194-198,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Белохолуницкое городское поселение Кировской области в лице администрации данного муниципального образования:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести экологическую и санитарно-гигиеническую экспертизу кладбища, расположенного вблизи <адрес>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом результатов экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, установить действительные границы кладбища, осуществить формирование земельного участка, используемого под кладбище, а также обратиться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г. Белая Холуница) в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись Маслова Л.Н.

Копия верна. Судья Маслова Л.Н.