Постановление № 5-1178/2017 5-8/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-1178/2017

Дело № 5-8/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 7 февраля 2018 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва №1» города Калуги, юридический адрес: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата присвоения ОГРН – ДД.ММ.ГГГГ, сведений о привлечении к административной ответственности материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №1» города Калуги (далее – МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги) осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от № года № №, выданной министерством образования и науки Калужской области.

На основании приказа министра образования и науки Калужской области от 17 ноября 2017 года № 1611 в отношении МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги в период с 13 декабря 2017 года по 17 января 2018 года назначена плановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля. Уполномоченным на проведение проверки назначена ведущий специалист отдела государственного контроля и надзора управления регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Калужской области ФИО3

В ходе проверки ФИО3 установила, что у МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги отсутствует в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по адресам: <адрес>, что является нарушением пп. «ж» п. 6 Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение), ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании Постановления Городской Управы Города Калуги от 31 октября 2017 года «Об изменении наименования и утверждении устава муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №1» города Калуги в новой редакции» наименование МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги изменено на муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва №1» города Калуги (далее - МБУ СШОР № 1 г. Калуги).

В судебном заседании законный представитель – директор МБУ СШОР № 1 г. Калуги ФИО1 вину в совершении инкриминируемого МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги признал, пояснил, что по окончании проверки 13 декабря 2017 года он обратился ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности санитарным правилам. В настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение получено, нарушение устранено. Просит суд учесть имущественное и финансовое состояние организации.

Представитель министерства образования и науки Калужской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на основании приказа министра образования и науки Калужской области от 15 января 2018 года № 22 действие лицензии на осуществление образовательной МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги прекращено. В настоящее время выявленные нарушения устранены.

Выслушав законного представителя ФИО1, представителя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно пп. «ж» п. 6 Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе образовательной деятельности (абз. 11 п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к указанной норме разъяснено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «ж» п. 6 Положения.

Вина МБУ СШОР № 1 г. Калуги в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 54 от 19 декабря 2017 года, в котором изложено существо допущенного МБУ СШОР № 1 г. Калуги административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ;

- приказом министра образования и науки Калужской области от 17 ноября 2017 года № 1611 о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги в рамках лицензионного контроля;

- реестром санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по состоянию на 15 декабря 2017 года, согласно которому у МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресам: <адрес>;

- служебной запиской ведущего специалиста отдела государственного контроля и надзора управления регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Калужской области ФИО3 от 13 декабря 2017 года составленной по результатам плановой выездной проверки в отношении МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги, в которой изложены обстоятельства совершения МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ;

- уставом МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги принятым общим собранием работников (протокол № 27 от 26 июня 2015 года), согласно которому целью деятельности МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги является деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ: дополнительных общеразвивающих программ в области физкультуры и спорта и дополнительных профессиональных программ в области физической культуры и спорта по следующим видам спорта: баскетболу и волейболу и программ спортивной подготовки по следующим видам спорта: баскетболу и волейболу (п. 2.3 Устава);

- лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № №, предоставленной МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги. Согласно приложению № 1 к лицензии МБОУДО «СДЮСШОР № 1» г. Калуги осуществляет образовательную деятельность, в том числе по адресам: <адрес>.

Согласно п. 6 ст. 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБУ СШОР № 1 г. Калуги в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия МБУ СШОР № 1 г. Калуги по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Устранение нарушений на момент составления протокола об административном правонарушении не освобождает МБУ СШОР № 1 г. Калуги от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений на момент окончания проведения проверки 19 декабря 2017 года.

Совершенное МБУ СШОР № 1 г. Калуги правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку является грубым нарушением лицензионных требований, свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании МБУ СШОР № 1 г. Калуги требований закона.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ учитываю признание вины, устранение допущенного нарушения до вынесения постановления.

Сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении МБУ СШОР № 1 г. Калуги административного наказания учитываю обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение МБУ СШОР № 1 г. Калуги, прихожу к выводу о назначении МБУ СШОР № 1 г. Калуги административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва №1» города Калуги, юридический адрес: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 75 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (министерством образования и науки Калужской области), ИНН <***>, КПП 402801001, БИК 042908001, ОКТМО 29701000, л/с <***>, р/с <***>, КБК 07711607000016000140, наименование банка: Отделение Калуга г. Калуга.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).