Постановление № 5-110/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-110/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

с. Еланцы 03 сентября 2020 г.

Судья Ольхонского районного суда Иркутской области Афанасьева Т.В.,

с участием правонарушителя ФИО1 Ш.О.У.,

переводчика ФИО4,

начальника МПОП №2 (дислокация с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-110/2020 об административном правонарушении в отношении

хшибоев Ш.О.у., рожденного ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, узбека по национальности, регистрации не имеющего, со средним образованием, женат, имеющего 1 несовершеннолетнего ребенка, официально не работающего, ранее не привлекавшегося к однородным административным правонарушениям,

- привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Ш.О.У. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

03.09.2020 в 10 час. 30 мин. во время проверки соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами на территории Ольхонского района по адресу: <адрес> установлен гражданин Р. Узбекистан хшибоев Ш.О.у., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который 11 августа 2019 г. въехал в РФ и по истечении определенного срока временного пребывания (проживания), который истёк 23.02.2020 из Российской Федерации не выехал, чем нарушил требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО2 Р. Узбекистан ФИО1 Шохужахон Ортигали Угли, нарушил режим пребывания в РФ, а именно требования статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Кроме того, гражданин Р. Узбекистан ФИО1 Шохужахон Ортигали Угли, нарушил режим пребывания в РФ, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, чем нарушены требования статей 24 и 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пункта 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте».

У гражданина Р. Узбекистан ФИО1 Шохужахона Ортигали Угли, имелась возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которого Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании ФИО1 Ш.О.У. вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что 11.08.2019 прибыл в Россию с целью работы. Проживал в г.Иркутске. Имел разрешение на работу (патент 38 № 1900264865 от 23.08.2019), срок действия которого истек 23.02.2020. В июле 2020 года предложили подработку. 25.08.2020 приехал в с.Еланцы, где приступил к ремонтным работам мемориального комплекса, расположенного напротив районной администрации. О том, что срок действия патента истек знал, но для того, чтобы подать документы на оформление нового, нужно заработать деньги. Планирует в дальнейшем оформить разрешающие документы на работу и остаться на территории РФ. Вину в правонарушении признает. Просит не выдворять из страны.

Исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что вина ФИО1 Ш.О.У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, подтверждается признанием своей вины в полном объеме, показаниями свидетеля, а также письменными материалами дела.

Свидетель начальник МП ОП № 2 (дислокация с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» ФИО6 суду показала, что во время проверки соблюдения миграционного законодательства был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 Ш.О.У., который по окончании срока пребывания из РФ не выехал.

Из копии паспорта паспорт АВ № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, установлено, что ФИО1 Ш.О.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Узбекистана.

По факту нарушения ФИО1 Ш.О.У. режима пребывания в Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2020, № УВМ 149926 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии ФИО1 Ш.О.У., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2., 25.1. КоАП РФ, Конституция РФ, получено объяснение и вручена копия протокола, о чём имеются соответствующие подписи в протоколе. Протокол переведен на узбекский язык 04.03.2020.

Суд, квалифицирует действия ФИО1 Ш.О.У. по ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 03.09.2020 был выявлен факт нарушения гражданином Республики Узбекистан ФИО1 Ш.О.У. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (23.02.2020).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиями паспорта ФИО1 Ш.О.У., объяснением ФИО1 Ш.О.У., досье иностранного гражданина, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФИО1 Ш.О.У. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при назначении ФИО1 Ш.О.У. административного наказания судья в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ч. 2 ст. 4.1 данного Кодекса, учитывает фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО7 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Согласно Указу Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно установлено, что в отношении иностранных граждан не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

При назначении административного наказания физическому лицу согласно ст. 4.1. КоАП РФ суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами ФИО1 Ш.О.У. являются признание вины в совершении правонарушения в полном объеме, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 Ш.О.У. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к убеждению, что назначение ФИО1 Ш.О.У. должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать хшибоев Ш.О.у., рожденного ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000,00 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф внести по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, л/счет <***>) ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25630000, расчетный счет № №<***>, КБК 188 1 16 40000 01 6020 140, банк получателя Отделение Иркутск <адрес>, БИК 042520001, Наименование платежа Штраф по ст. 18.8 КоАП РФ (по делам об административных правонарушениях).

Разъяснить лицу, подвергнутому административному наказанию, что в силу статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушения, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа, в сроки установленные статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, предусматривающей меру наказания в виде уплаты штрафа в двойном размере либо административный арест до 15 суток.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Иркутский областной суд.

Судья Т.В. Афанасьева