Решение № 12-57/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-57/2017

№12-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2017 года село Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Н., при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – администрации МО «Жанхадинский наслег» ФИО1, старшего государственного инспектора ГЭН Мегино-Кангаласской инспекции Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу представителя администрации МО «Жанхадинский наслег» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора ГЭН Мегино-Кангаласской инспекции Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 23 августа 2017 года №4, принятое в отношении юридического лица – администрации МО «Жанхадинский наслег» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора ГЭН Мегино-Кангаласской инспекции Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 23 августа 2017 года № _ юридическое лицо - администрация МО «Жанхадинский наслег» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», выразившегося в образовании несанкционированной свалки в 500 метрах восточнее от с. Техтюр длиной _, вследствие бездействия администрации Жанхадинского наслега, выявленная 22 августа 2017 года в 10: 30 при проведении рейдовой проверки по территории наслега и назначено виновному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 руб.

Представитель администрации МО «Жанхадинский наслег» ФИО1, обратился в Мегино-Кангаласский районный суд с жалобой об отмене указанного постановления, указав, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № _ от 13.10.2015 года, которым определено, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории МО земельных участков любых форм собственности в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размешены на земельном участке. При вынесении данного постановления в отношении МО старшим государственным инспектором ГЭН вышеуказанная процедура не была соблюдена, т.е. была нарушена установленная законодательством конкретизация субъекта правонарушения. Из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-п следует, что на органы местного самоуправления возложены полномочия по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) лишь на тех участках, которые находятся в муниципальной собственности (часть 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ), тогда как в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда такого рода полномочия осуществляются уполномоченными органами государственной власти (статьи 81-83 Лесного кодекса РФ), Конституционный суд пришел к выводу, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не может рассматриваться как предполагающий возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных образований, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года № 414, также предусматривают обеспечение проведения соответствующих санитарно - оздоровительных мероприятий органами местного самоуправления лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, а в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов РФ, в частности в отношении земель лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ. Данная территория, на которой обнаружили захламление, относится к землям лесного фонда РФ. Просит отменить постановление старшего государственного инспектора ГЭН ФИО2 от 23 августа 2017 года № 4 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель администрации МО «Жанхадинский наслег» ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал жалобу, указав о том, что в действиях МО «Жанхадинский наслег» нет состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так как администрация МО «Жанхандинский наслег» не является субъектом данного правонарушения, свалка образована на территории лесного фонда, а на администрацию не возложены полномочия соответствующего федерального органа исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъекта РФ по данному вопросу.

Должностное лицо ФИО2, принявший решение по делу об административном правонарушении, в судебном заседании выразил свое не согласие с жалобой, указав, что выявленное нарушение соответствуют действительности, принятое решение обоснованное, пояснив при этом о том, что несанкционированная свалка была образована на территории виновного лица, данная земля относится ли к лесному фонду, не знает, просит оставить постановление без изменения.

Заслушав в судебном заседании представителя, привлеченного к административной ответственности лица, ФИО1, должностного лица ФИО2, исследовав представленные суду материалы к жалобе, нахожу следующие юридически значимые обстоятельства, имеющие значения для принятия решения по жалобе:

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

23 августа 2017 года старшим государственным инспектором ГЭН Мегино-Кангаласской инспекции Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №6 в отношении администрации МО «Жанхадинский наслег» за нарушение требований ст. 51 ФЗ-№7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, а именно, в ходе контрольно-надзорных мероприятий при проведении рейдовой проверки территории МО «Жанхадинский наслег» 22.08.2017 в 10:30 обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов на расстоянии _ м. на восточной стороне от села Техтюр. Бытовые отходы разбросаны вдаль лесной дороги протяженностью около _ км. Копия протокола вручена представителю ФИО4

Из постановления №4 о назначении административного наказания от 23 августа 2017 года следует, что старшим государственного инспектором ГЭН Мегино-Кангаласской инспекции Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО2 на основании протокола №6 от 23.08.2017 в отношении юридического лица – администрации МО «Жанхадинский наслег» установил: виновное лицо нарушил требования статьи 51 Федерального закона ФЗ-№7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, а именно: 22.08.2017 в 10:30 обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов на расстоянии 500 м. на восточной стороне от села Техтюр. Бытовые отходы разбросаны вдаль лесной дороги протяженностью около 1 км., чем совершил правонарушение, предусмотренное 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Постановил признать виновным юридическое лицо - администрацию МО «Жанхадинский наслег» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и привлечь его к административной ответственности в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», имеет правовое значение несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о привлечении к административной ответственности не указаны какие нормы экологических и санитарно-эпидемиологических требований не соблюдены и какими виновными действиями (бездействиями) они нарушены. Имеется только ссылка на ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», которая предусматривает общие требования в области окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, которые должны регулироваться законодательством РФ.

Суду предоставлена справка ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» о том, что восточнее от с. Техтюр (с границы отведенной по ген. Плану с. Техтюр) леса относятся к лесному фонду РФ, а именно квартал 2 Бестяхского участкового лесничества.

Таким образом, доводы представителя администрации, что не санкционированная свалка образовалась на участке земель лесного фонда, являются обоснованными и ничем не опровергнуты.

Из части 1 статьи 84 Лесного Кодекса РФ следует, что полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений сводятся к принятию мер по предотвращению вредного последствия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ, также предусматривают обеспечение проведения соответствующих санитарно - оздоровительных мероприятий органами местного самоуправления лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, а в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов РФ, в частности в отношении земель лесного фонда, осуществление полномочий по защите, которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Как установлено в суде, данная территория, на которой обнаружили несанкционированную свалку бытовых отходов, относится к землям лесного фонда РФ.

При установленных судом обстоятельствах, виновность администрации МО «Жанхадинский наслег» в совершении правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» суд находит не доказанной, тем самым в его действиях нет состава указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора ГЭН Мегино-Кангаласской инспекции Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

р е ш и л:

Жалобу представителя администрации МО «Жанхадинский наслег» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора ГЭН Мегино-Кангаласской инспекции Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 23 августа 2017 года № _ по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица - Муниципального образования «Жанхадинский наслег» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мотивированное постановление составлено 6 октября 2017 года.

Судья В.Н. Соловьев