Постановление № 5-365/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-365/2020

Дело №5-365/2020

УИД: 61RS0048-01-2020-001305-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2020 года пос. Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 61 №001121/1075 от 27 октября 2020 года, ФИО1 27 октября 2020 года в 10 часов 26 минут находилась по адресу: х<адрес> здание «Почта России» в период веденного распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 15.03.2020 года режима повышенной готовности, игнорируя разъяснения сотрудников полиции о необходимости соблюдения п.п. «а» и «б» ч.3 постановления Правительства РФ №417 от 02.04.2020гда «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности», в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с п.п. «у» и «ф» ч.1 ст.11 ФЗ №68 от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи и с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19), при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, находилась в общественном месте при отсутствии средств защиты – лицевой маски (респиратора), нарушение п.1.2.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года №272 (в ред. №86 о 14.10.2020 года), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушения (Далее Кодекса РФ об АП).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не согласилась с обвинением ее в совершении административного правонарушения и пояснила, что 27 октября 2020 года в 10 часов 26 минут находилась по адресу: х. Гундоровский, пер. Школьный, 13. К ней подошли незнакомые люди в полицейской форме, предъявили требование одеть лицевую маску, их требование было выполнено незамедлительно, после чего сотрудники полиции стали составлять на нее протокол, чем нарушили ФЗ №3 ст.5 ч.2 (деятельность полиции, ограничивающие права и свободы граждан, немедленно прекращаются, если достигнута законная цель). В протоколе сотрудники полиции вменили ей ст.20.6.1 на основании распоряжения губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года №43 (о режиме повышенной готовности). На территории Орловского района 27 октября 2020 года режима повышенной готовности введено не было. При составлении протокола об административном правонарушении сотрудники полиции не разъяснили ей права обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ и ст.51 Конституции. Данными действиями сотрудники полиции грубо нарушили КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении на основании п.18 Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2002 года №5 составлен с нарушением, что в дальнейшем влечет невозможность использования его в качестве доказательства. Кроме того, ФИО1 пояснила, что в указанном здании два помещения и в то время в указанном здании было два человека – это она и начальник почтового отделения. Находились они в разных помещениях.

Инспектор ИАЗ ОМВД России по Орловскому район ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении пояснила, что 27 октября 2020 года был запланирован выезд с участковым на его административный участок - х. Донской, х. Гундоровский, близлежащие хутора. Они приехали в <адрес> и пошли в здание «Почта России». Там находилась ФИО1, которая в момент их прихода, разговаривала по мобильному телефону и на ней не было лицевой маски. На ее вопрос, почему она без лицевой маски, Непран ей ответила, что разговаривает по телефону и ей в ней неудобно. Когда Непран договорила по телефону, то сразу одела маску. Она стала составлять в отношении Непран протокол об административном правонарушении.

Кроме того, инспектор ИАЗ ОМВД России по Орловскому район ФИО2 пояснила, что, действительно, она не разъяснила ФИО1 ей права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ. Понятые ею были приглашены для того, чтобы засвидетельствовать отказ от подписания Непран протокола об административном правонарушении.

Заслушав ФИО1 ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему мнению.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений указанной нормы права, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст.28.2 Кодекса РФ об АП установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Следовательно, не разъяснение предусмотренных ст.25.1 Кодекса РФ об АП прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением закона.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 27 октября 2020 года в 10 часов 26 минут находилась по адресу: х. Гундоровский, по пер. Школьный, 13, здание «Почта России» в период веденного распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 15.03.2020 года режима повышенной готовности, игнорируя разъяснения сотрудников полиции о необходимости соблюдения п.п. «а» и «б» ч.3 постановления Правительства РФ №417 от 02.04.2020гда «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности», в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с п.п. «у» и «ф» ч.1 ст.11 ФЗ №68 от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи и с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19), при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, находилась в общественном месте при отсутствии средств защиты – лицевой маски (респиратора), нарушение п.1.2.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года №272 (в ред. №86 о 14.10.2020 года), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушения (Далее Кодекса РФ об АП).

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, 27 октября 2020 года сотрудник полиции ФИО2 составляла протокол об административном правонарушении составила протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП. Затем ФИО1 написала объяснения в протоколе, что с протоколом не согласна, права не разъяснены, законные требования полиции выполнила на месте, правонарушение не совершала.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении не содержит подписи лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Также в деле не имеется отметок должностного лица о том, что указанное лицо отказалось от подписания названного протокола, росписи в графе подтверждающей разъяснение ему процессуальных прав.

Исходя из принципиальных положений Конституции РФ, Кодекса РФ об АП устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Комментируемая статья определяет права и обязанности лица (физического и юридического), привлекаемого в установленном Кодексом порядке к административной ответственности. Положения данной статьи касаются всех стадий производства по делам об административных правонарушениях и, следовательно, гарантий прав указанных выше лиц.

Статья 28.2 Кодекса РФ об АП устанавливает обязательные для должностных лиц правила составления протокола об административном правонарушении, в том числе обязанность разъяснить права и обязанности привлекаемому к ответственности лицу, обеспечить ему возможность ознакомиться с содержанием протокола, представить свои замечания и объяснения. На этой стадии производства по делу, как и на всех других, имеется возможность заявлять ходатайства, в частности о проведении экспертизы, об истребовании документальных доказательств. Копия протокола должна вручаться физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему под расписку.

В силу ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении 61 №001121/1075 от 27 октября 2020 года является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу признания лица виновным в совершении им административного правонарушения.

Таким образом, не установлен факт наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение.

Анализ текстов объяснений В. (л.д.6), Г. (л.д.7), ФИО1 (л.д.1) позволяет констатировать отсутствие данных о разъяснении вышеуказанным лицам их прав и обязанностей в соответствии со ст.25.6 Кодекса РФ об АП, ст.51 Конституции Российской Федерации, а также о предупреждении вышеуказанных лиц об административной ответственности задачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, данные объяснения не могут быть признаны судом допустимыми доказательствами.

Статья 24.5 Кодекса РФ об АП предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе, отсутствие события административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ (п. 18) от 24.03.05. № 5 разъяснено: «При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушением, влекущим невозможность использования доказательства, признается получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1. ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.6 Кодекса РФ об АП, ст. 51 Конституции РФ».

В результате детальной оценки доказательств по делу об административном правонарушении, а именно протокола, установлено, что права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст.25.1 Кодекса РФ об АП, до момента получения объяснений по факту совершения административного правонарушения, ФИО1 не разъяснены, что также отражено в соответствующей графе протокола.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.9 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ч.1 п.2 ст.24.5, ст.29.9 и ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях через Орловский районный суд Ростовской области.

Судья:

Мотивированное постановление составлено 09 ноября 2020 года.