Решение № 2-101/2020 2-101/2020~М-86/2020 М-86/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-101/2020

Дело № 2-101/2020

11RS0019-01-2020-000119-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Г.А.,

с участием прокурора Шубиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 14 мая 2020 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Удорский» о возложении обязанности по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки в деятельности администрации МО МР «Удорский» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). По результатам выявленных нарушений в адрес руководителя администрации МР «Удорский» прокурором 15.01.2020 внесено представление об устранении нарушений, однако, до настоящего времени представление прокурора в полном объеме не исполнено, нарушения не устранены. В связи с этим, прокурор просил суд обязать ответчика в срок до 31 июля 2020 года включительно привести в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, путем оборудования специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденным по периметру с трех сторон, обеспечения информацией об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок по определенным в исковом заявлении адресам.

Определением Удорского районного суда от 14.05.2020 принят отказ прокурора <адрес> от иска к администрации МР «Удорский» в части приведения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, путем оборудования специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденным по периметру с трех сторон, обеспечения информацией об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок по адресам: <адрес> на расстоянии 27 м. с северной стороны от <адрес>; <адрес> на расстоянии 8 м. с западной стороны от <адрес>, с прекращением производства по делу в указанной части.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования в части приведения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, путем оборудования специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденным по периметру с трех сторон, обеспечения информацией об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок по другим указанным в исковом заявлении адресам, и доводы в его обоснование, полностью поддержал, просил суд иск удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда до 31 июля 2020 года.

Ответчик администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла. Представитель администрации МР «Удорский» по доверенности ФИО1 телефонограммой просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив разрешение иска по существу на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Такие же вопросы местного значения муниципального района предусмотрены и пунктом 16 статьи 9 Устава МО МР «Удорский».

Как следует из статьи 6 Закона Республики Коми от 01.03.2016 № 10-РЗ «О некоторых вопросах в области охраны окружающей среды в Республике Коми» органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Республике Коми в пределах своей компетенции, установленной федеральным законодательством, уставами муниципальных образований, осуществляют: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрены и частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Объекты хранения отходов – это специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Таким образом, отходы производства и потребления подлежат сбору исключительно в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: - данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определяют Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, площадки накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Создаваться такие места должны органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования и требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, пунктом 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, определены требования к специальным площадкам для контейнеров, предназначенных для сбора ТБО и мусора: для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зеленым насаждениями (кустарниками) по периметру.

Согласно пункту 8.9. постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 «Об утверждении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми», лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

С 01.01.2020 вступили в действие утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.1.7.3550-19, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2.1. Правил на территориях муниципальных образований должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что на основании постановления руководителя администрации МР «Удорский» от 04.03.2019 № 115 (в редакции постановления администрации МР «Удорский» от 22.10.2019 № 992), утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений муниципального района «Удорский», который размещен на официальном сайте администрации района. В соответствии с данным Реестром (в редакции постановления администрации МР «Удорский» от 22.10.2019 № 992), собственником мест (площадок) накопления ТКО в сельских поселения определена администрация МР «Удорский».

Однако вопреки требованиям законодательства, контейнерные площадки, расположенные в сельских поселениях муниципального района, собственником которых является администрация МР «Удорский», в соответствии с требованиями законодательства не обустроены, а именно: отсутствуют специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием и ограждения по периметру с трех сторон; в нарушение п. 8.9 постановления Правительства РК № 302, на всех контейнерных площадках отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Отсутствие сведений о собственниках мест накопления ТКО не позволяет определить лиц, ответственных за содержание и обустройство контейнерных площадок и предъявить требования к оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, что препятствует проведению реформы в сфере обращения с ТКО в полном объеме.

Допущенные нарушения свидетельствуют о неэффективной организации ответчиком деятельности в сфере обращения твердых коммунальных отходов. Реализация полномочий в сфере обращения с ТКО приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов граждан, как проживающих на территории МР «Удорский», так и неопределенного круга лиц, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на доступ к информации.

В связи с выявленными нарушениями, 15.01.2020 прокуратурой района в адрес руководителя администрации МР «Удорский» было внесено представление, однако нарушения, отраженные в нем, остались не устраненными.

Поэтому указанная обязанность должна быть возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрацию МО МР «Удорский».

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срока для исполнения решения суда до 31 июля 2020 года включительно.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Удорский» о возложении обязанности по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию МО МР «Удорский» в срок до 31 июля 2020 года включительно привести в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, путем оборудования специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденным по периметру с трех сторон, обеспечения информацией об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок по следующим адресам:

- <адрес>, на расстоянии 21 м с южной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с северной стороны здания (ОМВД) по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с северной стороны здания (пожарной части) по адресу <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с северо-западной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 31 м. с южной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 26 м. с юго-западной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 32 м. с северо-восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с юго-восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с южной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 22 м. с западной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 17 м. с северной стороны здания (Почта) по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 37 м. с восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с юго-западной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 23 м. с восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 28 м. с восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с северной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 30 м. с северной стороны по адресу: пер. Школьный, 25;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с северной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 28 м. с южной стороны по адресу: <адрес>. 6;

- <адрес>, на расстоянии 20 м. с юго-западной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 22 м. с юго-западной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 12 м. с западной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 30 м. с южной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 11 м. с юго-западной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 15 м. с восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 25 м. с западной стороны по адресу: Нижний Удор, 31;

- <адрес>, на расстоянии 16 м. с южной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 14 м. с южной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 13 м. с северной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 30 м. с восточной стороны по адресу: м. Тайыв;

- д. Елькыб, напротив <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 15 м. с южной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, напротив жилого <адрес>;

-<адрес>, возле администрации МО СП «Буткан»;

- <адрес>, напротив многоквартирного <адрес>;

- <адрес>, напротив многоквартирных домов №№, 109, 110;

- <адрес>, на расстоянии 50 м от <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 50 м. напротив <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 50 м. напротив <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 10 м. напротив <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 50 м. напротив <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 10 м. напротив <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 15 м. напротив <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 40 м. с южной стороны здания Центральной;

- <адрес>, на расстоянии 25 м. с юго-восточной стороны по адресу: <адрес>;

- <адрес>, на расстоянии 45 м. с северо-восточной стороны по адресу <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около <адрес> (магазин «Василек»);

- <адрес>, около <адрес> (лесничество);

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около <адрес>;

- <адрес>, около перекрестка дороги «Большая Пысса – Латьюга-Зубово»;

- д. Малая Пысса, около остановки;

- д. Малая Пысса, около <адрес>);

- д. Латьюга, между домами 19 и 27;

- д. Политово, около <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 15 мая 2020 года в Удорском районном суде.