Решение № 07-843/2020 от 11 августа 2020 г. по делу № 07-843/2020

Судья Мягкова Е.А. Дело № 07р-843/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 12 августа 2020 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. № <...> от 31 января 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 20 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении члена комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора – консультанта отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. от 31 января 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 20 мая 2020 г., член комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора – консультант отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, ФИО1 подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты отменить.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив жалобу, выслушав представителя Волгоградского УФАС России Л.Е.В. возражавшую относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее – Правила).

Согласно п. 15 названных Правил, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Пунктом 45 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Как следует из представленных материалов дела, 8 февраля 2019 г. комитетом сельского хозяйства Волгоградской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о повторном рассмотрении заявок 12 февраля 2019 г. на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту 3 извещение № <...>.

12 февраля 2019 г. конкурсной комиссией рассмотрена заявка ИП М.И.Г. по лоту 3 извещение № <...>, результаты которой оформлены протоколом рассмотрения от 12 февраля 2019 г. № <...>.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 12 февраля 2019г. № <...>, ИП М.И.Г. к участию в конкурсе по лоту 3 не допущен в связи с несоответствием представленной последним документации требованиям, установленным конкурсной документации и вышеуказанными Правилами, в отношении береговых производственных объектов, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах Камышинского муниципального района Волгоградской области, на территории которого расположен, или в муниципальных районах, к территории которых прилегает рыбопромысловый участок, в частности пп. «ж» п. 3.2, п. 4.1 Конкурсной документации.

ИП М.И.Г. в исполнении пп «ж» п. 27 Правил предоставил комитету сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсах, а также в соответствии с пп. «в» п. 28 Правил – документы, подтверждающие наличие у него рыбоперерабатывающего завода. ИП М.И.Г. в заявке на участие в конкурсе и приложение № <...> к заявке предоставил комитету сведения в соответствии с пп. «з» п. 27 Правил, указав по годам наличие сведений о средней численности в период времени с 2014 по 2017 годы.

Решением комиссии Волгоградского УФАС России от 6 марта 2019 г. по делу № <...> признан факт нарушения комиссией по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора подп. «а» п. 15 и п. 45 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства при проведении указанного выше конкурса, что выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе ИП М.И.Г.

При этом факт допущенного нарушения подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2019 г. по делу № <...>.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия члена комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора – консультанта отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о рассмотрении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. дела об административном правонарушении в его отсутствие несостоятельны, как противоречащие обстоятельствам дела. Такие доводы сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела, что нашло полное отражение в судебном решении. Оснований для иной оценки тех же доказательств и обстоятельств не усматриваю.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. № <...> от 31 января 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 20 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении члена комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора – консультанта отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев