Решение № 2-116/2024 2-116/2024(2-1185/2023;)~М-1035/2023 2-1185/2023 М-1035/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-116/2024

Дело № 2-116/2024

УИД- 75RS0005-01-2023-001492-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Белоусовой А.Ю.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Гатановой К.Д. (далее-прокурор),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению-средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова (ОГРН №), Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 (ОГРН № Муниципальному общеобразовательному учреждению-средняя общеобразовательная школа № 3 (ОГРН № Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 (ОГРН №), Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 7 (ОГРН № Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 (ОГРН №), Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 (ОГРН № Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 (ОГРН № Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 9 (ОГРН №), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств" г. Петровск-Забайкальский (ОГРН №), Муниципальному учреждению дополнительного образования Городская станция юных натуралистов г. Петровск-Забайкальский (ОГРН № Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дворец культуры и спорта" городского округа "Город Петровск-Забайкальский" (ОГРН №), Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Музей декабристов" городского округа "Город Петровск-Забайкальский" (ОГРН №), администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о возложении обязанностей,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями в защиту неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании имущества, посредством использования которого оказываются услуги теплоснабжения вышеуказанным учреждениям, в ходе которой установлено, что указанными учреждениями в установленном законом порядке в рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 годов не осуществлена промывка и опрессовка оборудования внутренней системы отопления зданий, в которых они осуществляют свою деятельность. Вместе с тем непринятие превентивных мер в сфере организации теплоснабжения и содержания имущества привело к угрозе ненадлежащего оказания услуг теплоснабжения, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав неограниченного круга лиц, в том числе воспитанников, трудовых коллективов и посетителей указанных учреждений. По факту выявленных нарушений в адрес администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены, однако, нарушения не устранены. В связи с изложенным, просит обязать ответчиков МОУ СОШ № 2 имени В.А. Орлова, МОУ СОШ № 4, МОУ СОШ № 3, МДОУ детский сад № 10, МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7, МДОУ детский сад № 6, МДОУ детский сад № 3, МДОУ детский сад № 5, МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9, МБУДО "Детская школа искусств" г. Петровск-Забайкальский, МУДО Городская станция юных натуралистов г. Петровск-Забайкальский, МБУК "Дворец культуры и спорта" городского округа "Город Петровск-Забайкальский", МБУК "Музей декабристов" городского округа "Город Петровск-Забайкальский" (далее-также Учреждения) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить промывку систем отопления, а также испытание на прочность и плотность оборудования систем отопления; обязать администрацию городского округа "Город Петровск-Забайкальский " профинансировать выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковых заявлениях.

Ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 173-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 41 Федерального закона N 173-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и др. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ст. 30 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1), государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны: создавать условия для эстетического воспитания и художественного образования прежде всего посредством поддержки и развития организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусств, а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.

В силу п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) потребитель тепловой энергии (далее - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Режим потребления тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения (п. 15 ст. 2 Федерального закона N 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 23.2 Федерального закона N 190-ФЗ, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В рамках исполнения Федерального закона N 190-ФЗ приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1.1 Правил, указанные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации систем теплопотребления всех назначений технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружении аналогичного назначения.

Разделом 9 Правил "Теплопотребляющие энергоустановки" установлены требования к потребителям тепловой энергии, касающиеся оборудования, используемого потребителем, а также обязанностей потребителей по поддержанию указанного оборудования в исправном состоянии.

На основании п. 9.2.9 Правил, промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб.

В соответствии с п. 9.2.10 Правил, подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

Согласно п. 9.2.12 Правил, испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных травил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - "СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы") настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 3.11.11 "СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" устанавливается допустимая температура воздуха не ниже: в спальных помещениях +18°С, в спортивных залах +17°С, душевых +25°С, в столовой, в помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18°С.

Как следует из материалов дела, Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании имущества, посредством использования которого оказываются услуги теплоснабжения в МОУ СОШ № 2 имени В.А. Орлова, осуществляющем деятельность по адресу: <...>; МОУ СОШ № 4, осуществляющем деятельность по адресам: <...> МОУ СОШ № 3, осуществляющем деятельность по адресу: <...>; МДОУ детский сад № 10, осуществляющем деятельность по адресу: <...> ВЛКСМ, 38 «а»; МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7, осуществляющем деятельность по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 9 «а»; МДОУ детский сад № 6, осуществляющем деятельность по адресу: <...>; МДОУ детский сад № 3, осуществляющем деятельность по адресу: <...>; МДОУ детский сад № 5, осуществляющем деятельность по адресу: <...>; МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9, осуществляющем деятельность по адресу: <...>; МБУДО "Детская школа искусств" г. Петровск-Забайкальский, осуществляющем деятельность по адресу: <...>; МУДО Городская станция юных натуралистов г. Петровск-Забайкальский, осуществляющем деятельность по адресу: <...>; МБУК "Дворец культуры и спорта" городского округа "Город Петровск-Забайкальский", осуществляющем деятельность по адресу: <...>; МБУК "Музей декабристов" городского округа "Город Петровск-Забайкальский", осуществляющем деятельность по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что в данных учреждениях к отопительному сезону 2023-2024 годов не осуществлена промывка и опрессовка оборудования внутренней системы отопления здания, что подтверждается информацией от 30 октября 2023 года, предоставленной администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

На момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения требований законодательства не устранены, что ответчиками не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Выявленные нарушения могут привести к ненадлежащей работе системы отопления и несоблюдению температурного режима в Учреждениях, что может негативно отразиться на здоровье как несовершеннолетних обучающихся, так и работников Учреждений, влечет нарушение их прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора к Учреждениям.

Принимая во внимание, что промывка и опрессовка оборудования внутренней системы отопления здания должна быть проведена после окончания отопительного периода, но до начала следующего отопительного сезона, испрашиваемый прокурором срок для исполнения Учреждениями обязанности, указанной в иске, суд находит разумным.

На основании ч. 5 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что учредителем Учреждений является городской округа "Город Петровск-Забайкальский", от имени которого выступает администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский ".

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по осуществлению промывки оборудования системы отопления, а также испытания на прочность и плотность оборудования системы отопления является обязанностью не только самих учреждений, но и администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский ".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» указанной в иске обязанности также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение-средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова, осуществляющее деятельность по адресу: <...>; Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4, осуществляющее деятельность по адресам: <...> Муниципальное общеобразовательное учреждение-средняя общеобразовательная школа № 3, осуществляющее деятельность по адресу: <...>; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10, осуществляющее деятельность по адресу: <...> ВЛКСМ, 38 «а»; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 7, осуществляющее деятельность по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 9 «а»; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6, осуществляющее деятельность по адресу: <...>; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3, осуществляющее деятельность по адресу: <...>; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5, осуществляющее деятельность по адресу: <...>; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 9, осуществляющее деятельность по адресу: <...>; Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств" г. Петровск-Забайкальский, осуществляющее деятельность по адресу: <...>; Муниципальное учреждение дополнительного образования Городская станция юных натуралистов г. Петровск-Забайкальский, осуществляющее деятельность по адресу: <...>; Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дворец культуры и спорта" городского округа "Город Петровск-Забайкальский", осуществляющее деятельность по адресу: <...>; Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Музей декабристов" городского округа "Город Петровск-Забайкальский", осуществляющее деятельность по адресу: <...>, обеспечить промывку оборудования системы отопления, а также проведение испытания на прочность и плотность оборудования системы отопления в зданиях по вышеуказанным адресам в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение-средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4, Муниципальное общеобразовательное учреждение-средняя общеобразовательная школа № 3, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 7, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 9, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств" г. Петровск-Забайкальский, Муниципальное учреждение дополнительного образования Городская станция юных натуралистов г. Петровск-Забайкальский, Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дворец культуры и спорта" городского округа "Город Петровск-Забайкальский", Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Музей декабристов" городского округа "Город Петровск-Забайкальский" для проведения вышеуказанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 20 февраля 2024 года.