Решение № 2-299/2021 2-299/2021~М-202/2021 М-202/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-299/2021

УИД: 35RS0006-01-2021-000409-87 2-299/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 11 марта 2021 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора к ООО «Красавинские электротеплосети» о возложении обязанности об обеспечении контроля (мониторинга) за состоянием гидротехнического сооружения

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Великоустюгского межрайонного прокурора обратился в суд с иском ООО «Красавинские электротеплосети» о возложении обязанности об обеспечении контроля (мониторинга) за состоянием гидротехнического сооружения.

В обоснование своих требований указал, что в декабре 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Проверкой установлено, что на территории Великоустюгского района расположено гидротехническое сооружение «дамба для защиты площади хранения золовых отходов ТЭЦ», собственником которой является администрация Великоустюгского муниципального района, эксплуатирующей организацией является ООО «Красавинские электротеплосети». В ходе проверки выявлены следующие нарушения закона, а именно в нарушение ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ООО «Красавинские электротеплосети» не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе не проводится регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения; отсутствуют планы мероприятий по безопасности ГТС; не обеспечивается соответствующая нормам и правилам квалификация работников в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно: не аттестован в установленном законодательством порядке эксплуатирующий персонал за безопасную эксплуатацию сооружений; не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения. Отсутствует «Расчет вероятного вреда при аварии на ГТС». Также не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с целью необходимости разработки Декларации безопасности гидротехнического сооружения. Отсутствует Декларация безопасности гидротехнического сооружения, правила эксплуатации ГТС.

Для устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 14.12.2020 в адрес директора ООО «КЭТС» было направлено представление. Срок для устранения выявленных нарушений согласно требованиям представления был установлен в соответствии с нормами законодательства - 1 месяц, который истек 18.01.2021. На сегодняшний день указанные выше нарушения не устранены в полном объеме. Ненадлежащее исполнение вышеуказанных полномочий в случае возникновения чрезвычайной ситуации на комплексе ГТС «дамба для защиты площади хранения золовых отходов ТЭЦ» может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан, а также иные неблагоприятные последствия.

В связи с изложенным просит обязать ООО «Красавинские электротеплосети» провести следующие мероприятия:

- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, осуществить оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе проводить регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения; разработать и реализовывать план мероприятий по безопасности ГТС; обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно, провести аттестацию в установленном законодательством порядке эксплуатирующего персонала по вопросам безопасности ГТС; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- разработать, согласовать с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и представить в Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодской области для определения финансового обеспечения гражданской ответственности «Расчет вероятного вреда при аварии на ГТС».

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с целью необходимости разработки Декларации безопасности гидротехнического сооружения.

- разработать и согласовать с Северо-Западным управлением Ростехнадзора по Вологодской области правила эксплуатации ГТС.

- направить в Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодской области Декларацию безопасности гидротехнического сооружения для внесения гидротехнического сооружения Российский регистр гидротехнических сооружений,

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Великоустюгской межрайонной прокуратуры Ивойлов В.Н. требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ООО «Красавинские электротеплосети» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласен частично, пояснив, что необходимые мероприятия производятся. Сроки исполнения работ, предлагаемые прокуратурой, являются недостаточными. Для проведения указанных работ требуется минимум год, поскольку необходимо заключить договоры на преддекларационное обследование ГТС, договор по расчету вероятного вреда при аварии на ГТС.

Представитель третьего лица – Северо-Западного управления Ростехнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов при использовании водных объектов вправе, в том числе осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах и обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статья 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет гидротехнические сооружения как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно статье 8 указанного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Вопреки этому ООО «Красавинские электротеплосети» не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе не проводится регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения; отсутствуют планы мероприятий по безопасности ГТС, не обеспечивается соответствующая нормам и правилам квалификация работников в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно: не аттестован в установленном законодательством порядке эксплуатирующий персонал за безопасную эксплуатацию сооружений; не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных одноименным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 №876, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В нарушение данного требования ООО «Красавинские электротеплосети» не разработан, не согласован в установленном порядке (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) и не представлен в орган надзора для определения финансового обеспечения гражданской ответственности «Расчет вероятного вреда при аварии на ГТС».

Согласно п.п.Б п.8(1) Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного одноименным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303, к декларации безопасности гидротехнического сооружения прилагается акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Вопреки этому ООО «Красавинские электротеплосети» не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с целью необходимости разработки Декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно статье 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения для внесения гидротехнического сооружения Российский регистр гидротехнических сооружений, у ООО «Красавинские электротеплосети» отсутствует.

В соответствии с п.4 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных одноименным приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию правил.

В нарушение данного требования ООО «Красавинские электротеплосети» правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы в установленном порядке.

Согласно ст.7 Федерального закона № 117, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопреки этому проверяемое гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесено.

Таким образом, имеются основания для обязания ответчика возложения обязанностей по обеспечению контроля (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, осуществления оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализа причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения; разработать план мероприятий по безопасности ГТС; обеспечить соответствующим нормам и правилам квалификацию работников в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно: аттестовать в установленном законодательством порядке эксплуатирующий персонал за безопасную эксплуатацию сооружений; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать «Расчет вероятного вреда при аварии на ГТС»; провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с целью необходимости разработки Декларации безопасности гидротехнического сооружения; разработать правила эксплуатации ГТС; направить в Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодской области Декларацию безопасности гидротехнического сооружения для внесения гидротехнического сооружения Российский регистр гидротехнических сооружений.

Учитывая, что исполнение решения суда потребует значительный период времени, необходимый для осуществления указанных выше работ, принимая во внимание необходимость заключения контрактов на выполнение отдельных видов работ, суд считает необходимым установить ООО «Красавинские электротеплосети» срок для выполнения указанных обязанностей до 01.01.2022 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Красавинские электротеплосети» обеспечить контроль (мониторинг) за состоянием гидротехнического сооружения в срок до 01 января 2022 года, а именно:

- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, осуществить оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе проводить регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения; разработать и реализовывать план мероприятий по безопасности ГТС; обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно, провести аттестацию в установленном законодательством порядке эксплуатирующего персонала по вопросам безопасности ГТС; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- разработать, согласовать с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и представить в Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодской области для определения финансового обеспечения гражданской ответственности «Расчет вероятного вреда при аварии на ГТС».

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с целью необходимости разработки Декларации безопасности гидротехнического сооружения.

- разработать и согласовать с Северо-Западным управлением Ростехнадзора по Вологодской области правила эксплуатации ГТС.

- направить в Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодской области Декларацию безопасности гидротехнического сооружения для внесения гидротехнического сооружения Российский регистр гидротехнических сооружений.

Взыскать с ООО «Красавинские электротеплосети» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья – Бобкова А.Н.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2021 года.