Решение № 2А-1513/2019 2А-1513/2019~М-1215/2019 М-1215/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-1513/2019

УИД91RS0№-09

Дело№ 2а-1513/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре Шпанко И.В., с участием представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики ФИО2, заинтересованные лица: Совет ФИО2 Республики ФИО2, Комиссия по реализации пенсионных прав граждан при Совете ФИО2 Республики ФИО2 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В мае 2019 г ФИО1 обратилась в су с вышеуказанным иском, в котором просила суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> РК выразившееся в не совершении действий предусмотренных Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и Правил обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан» при подаче заявления об установлении периода работы с 2002 по 2014 года от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и Правил обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан» с целью реализации своих пенсионных прав, обратилась в ГУ-ПФР в <адрес> и <адрес> РК, для подачи заявления об установления периода работы с 2002 по 2014год и соответствующих документов, в принятии и регистрации которого было отказано на основании ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что заявление наделено статусом «обращение», фактически не объяснена причина бездействия выразившееся в отсутствии регистрации, выдаче расписки о принятии и передачи заявления для рассмотрения Комиссией, а даны пространственные объяснения по не относящимся к заявлению требованиям.

Считает данные действия (бездействия) незаконными, лишающими прав на рассмотрение заявления компетентным органом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по реализации пенсионных прав граждан при Совете ФИО2 Республики ФИО2.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено ходатайство об отложении слушание дела для получения дополнительных доказательств, разъяснения СМ РК о порядке функционирования и обращения граждан в комиссию по реализации пенсионных прав граждан. Данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения, так как доказательства невозможности его явки в судебное заседание не представлены, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки (ст.10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1, также административный истец не лишен был возможности обеспечить участие в судебном заседании представителя.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании требования доверителя изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснив суд, что бездействие выразилось в том, что заявление доверителя от 19.03.2019г не передано в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при СМ РК, направлен ответ о рассмотрении заявления в качестве обращения от 27.03.2019г, в котором про передачу заявлению в Комиссию ни сказано ни слова, нет по сути ответа по рассмотрению заявления.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования ФИО1 не признала, просила отказать, пояснив суду, что административный истец свои требования обосновывает тем, что её заявление не зарегистрировано и не выдана расписка-уведомление о регистрации, а также не направлено заявление в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при СМ РК. С данными доводами согласиться нельзя, так как заявление ФИО1 было зарегистрировано в учреждении, предоставлен ответ на заявление в котором разъяснено что данный порядок не подходит заявителю, так как предусмотрен иной порядок рассмотрения. Уведомление не выдавалось, так как заявление не рассматривалось Комиссией, пакет документов был возвращен на основании ст. 5.1 Федерального закона №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя». Учреждение действовало на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации №, федерального закона №208-ФЗ, считает, что действия сотрудников учреждения законы, бездействия не было. Регламент рассмотрения заявлений размещен на официальном сайте управления, при поступления заявления и пакета документов, проводится проверка и устанавливается есть ли иной способ урегулирования спорного вопроса, подтверждения трудового стажа

Представитель заинтересованного лица Комиссии по реализации пенсионных прав граждан при СМ РК в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствии, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представлено.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Из положений ст. 61 КАС РФ усматривается, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Из положений ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положений ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что в случае, если гражданин, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или)иной деятельности, имевшие место на территории ФИО2 или на территории города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, а также размер заработка за периоды работы, имевшие место на указанных территориях до ДД.ММ.ГГГГ, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан (далее - комиссия) по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Характер работы комиссией не подтверждается.

Установление комиссией периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, осуществляется на основании: 1) документа, содержащего сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до ДД.ММ.ГГГГ; 2) расчетной книжки (расчетного листа), оформленной в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда; 3) документа о доходах физического лица, выданного работодателем до ДД.ММ.ГГГГ; 4) документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) о заработке гражданина, выданного организацией на основании имеющихся в ее распоряжении документов иной организации, не являющейся правопреемником организации, создавшей указанный документ; 5) документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) о заработке гражданина, имеющегося в наличии у государственной службы занятости населения, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации, органов социальной защиты и иных органов исполнительной власти Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя; 6) документа, подтверждающего уплату налоговых платежей и (или) уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Украины за период до ДД.ММ.ГГГГ; 7) документа, содержащего сведения о периодах осуществления иной деятельности, выданного налоговым органом Российской Федерации, имеющим в распоряжении документы налогового органа Украины; 8) иного документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности, который может быть учтен комиссией в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, могут устанавливаться комиссией на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе и располагающих документами о своей работе у того же работодателя и в тот же период, что и гражданин, в отношении которого они дают свидетельские показания.

Комиссия создается высшим исполнительным органом государственной власти соответственно Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя. В состав комиссии включаются представители органов исполнительной власти Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, профессиональных союзов, работодателей, а также архивных учреждений. Положение о комиссии, порядок обращения в комиссию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> РК

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 884 "Об утверждении Положения о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и Правил обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан" были утверждены Положение о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и Правила обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан.

Судом установлено, что на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 884 государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по РК на основании Приказа № от 28.02.2017г утвержден Регламент работы территориальных управлений (отделов) Пенсионного фонда Российской Федерации по ФИО2 при приеме заявлений и документов о подтверждении периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж и размера заработка граждан для рассмотрения Комиссии по реализации пенсионных прав граждан при СМ РК, подготовке и направлении в ОПРФ по РК проектов решений по принятым документам, принятия решений по поступившим выпискам от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что в соответствии с данным Регламентов комиссионный порядок применяется только в тех случаях, когда гражданин не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, а также размер заработка в общем порядке.

Для подтверждения периодов работы свидетельскими показаниями гражданина, кроме документов о стаже и паспорта свидетелей, необходимо представить: документы архивного учреждения государственного (муниципального) органа об отсутствии архивных данных сведений о периоде работы; сведения об отсутствии в Базе данных Единого государственного реестра юридических лиц организации, где работал гражданин.

Судом также установлено, что при обращении граждан с заявлением об установлении на комиссии периодов работы на основании показаний свидетелей, специалист клиентской службы учреждения пенсионного фонда рассматривает оригиналы документов свидетелей, устанавливает факт совместной работы у того же работодателя и в тот же период, что и гражданин, в отношении которого устанавливается период работы и (или) иной деятельности. Документы свидетелей, на основании которых устанавливается период работы гражданина, должны соответствовать инструкции ведения трудовых книжке.

Судом установлено, что 21.03.2019г в ГУ-УПФ России в <адрес> и <адрес> РК поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении периода работы с 2002 по 2014 год.

Данные обстоятельство подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Судом установлено, что заявление ФИО1 зарегистрировано в учреждении ответчика и ему присвоен входящий №, что усматривается из представленной копии Резолюции начальника Управления и копии заявления ФИО1

Согласно текста заявления к нему приложены также были документы: копия паспорта истца, копия ответа ПФ РФ от 17.12.2018г, копия решения Сакского горрайонного суда, копия трудовой книжки истца, копия справки ПФУ, справка ООО «Прогресс» ФИО1, справка ООО «Прогресс» ФИО7, справка ООО «Прогресс» ФИО8

27.03.2019г на заявление ФИО1 от 19.03.2019г, поступившее в учреждение ответчика ДД.ММ.ГГГГ, последней направлено письмо, согласно которого сообщено, что периоды работы ФИО1 могут подтверждены в ином порядке, а именно путем установления факта проживания на территории Республики ФИО2, а также подтверждением уплаты взносов на обязательное пенсионное обеспечение компетентным органом..

В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона «О страховых пениях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с п.5 раздела 2 Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств- ФИО3 бывшего ССР» от ДД.ММ.ГГГГ №р периоды исчисления работы после ДД.ММ.ГГГГ могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность. Указанные периоды подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Судом установлено, что учреждением ответчика для подтверждения периодов работы административного истца, направило запросы в компетентный орган для подтверждения уплаты взносов на обязательное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что учреждение ответчика не совершало неправомерных действий в отношении административного истца, исполняло требования действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки положениям п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

В связи с чем, судом не установлены правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики ФИО2, заинтересованные лица: Совет ФИО2 Республики ФИО2, Комиссия по реализации пенсионных прав граждан при Совете ФИО2 Республики ФИО2 о признании незаконным бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 180, 227,298 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики ФИО2, заинтересованные лица: Совет ФИО2 Республики ФИО2, Комиссия по реализации пенсионных прав граждан при Совете ФИО2 Республики ФИО2 о признании незаконным бездействия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 15.07.2019г

Судья Собещанская Н.В.