Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-245/2019

Дело № 2а-245/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамова А.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению работы по опашке и оборудованию защитных противопожарных полос по периметру населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование требований на то, что прокуратурой Лопатинского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что администрацией Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, в том числе и на период прохождения пожароопасного сезона.

Так, территория населенного пункта с. Даниловка, расположенного на расстоянии 800 метров по направлению на северо-запад от лесного массива, обстроена весной 2019 года минерализованной противопожарной полосой. На момент проверки противопожарная полоса заросла и требуется ее повторное оборудование, чтобы исключить в случае возгорания леса возможность переброса огня на населенный пункт.

Данные нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта – с. Даниловка.

Просил признать незаконным бездействие администрации Даниловского сельского совета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию Даниловского сельского совета Лопатинского района произвести работы по опашке и оборудованию защитных противопожарных полос по периметру населенного пункта с. Даниловка в срок до 01.09.2019 г.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 12 августа 2019 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ (ред. от 29.12.2010г.) "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 (ред. от 17.04.2019), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Пензенской области от 03.04.2019 N 209-пП "О подготовке к весенне-летнему пожароопасному сезону 2019 года" определен календарный период прохождения пожароопасного сезона на территории Пензенской области с 15 апреля по 15 октября 2019 года.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, в том числе и на период прохождения пожароопасного сезона.

Так, территория населенного пункта с. Даниловка, расположенного на расстоянии 800 метров по направлению на северо-запад от лесного массива, обстроена весной 2019 года минерализованной противопожарной полосой. На момент проверки противопожарная полоса заросла и требуется ее повторное оборудование, чтобы исключить в случае возгорания леса возможность переброса огня на населённый пункт.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ст.59КАСРФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62КАСРФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст.176КАСРФсуд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст.292КАСРФв порядкеупрощенного(письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта с. Даниловка.

Тогда как согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В связи с чем обращение прокурора Лопатинского района в защиту прав граждан является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Даниловского сельского совета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Даниловского сельского совета Лопатинского района произвести работы по опашке и оборудованию защитных противопожарных полос по периметру населенного пункта с. Даниловка в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать администрацию Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские ведомости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: А.М. Абрамов