Решение № 3А-151/2026 3А-151/2026~М-70/2026 М-70/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 3А-151/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-151/2026
г. Абакан
27 апреля 2026 года


19OS0000-01-2026-000084-42

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Беккер В.Н.,

с участием прокурора Выскубовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 11 мая 2017 г. № 63 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Усть-Бюрского сельсовета Республики Хакасия» в редакции от 22 декабря 2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим в части с даты принятия решения Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 11 мая 2017 г. № 63 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Усть-Бюрского сельсовета Республики Хакасия» в редакции от 22 декабря 2025 г., мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом, что привело к незаконному включению в границы населенных пункта с. Усть-Бюр, входящего в муниципальное образование Усть-Бюрский сельсовет, земель лесного фонда.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минлес Хакасии) ФИО2, действующая на основании доверенности, выразила согласие с требованиями административного искового заявления.

Представитель Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - Совет депутатов Усть-Абаканского района) ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что границы с. Усть-Бюр не согласовывались с Рослесхозом. В настоящее время принимаются меры, направленные на получение такого согласования.

Глава Усть-Абаканского района, заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тува, Управление Росреестра по Республике Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителей Минлеса Хакасии, Совета депутатов Усть-Абаканского района и прокурора суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Прокурор Выскубова Е.А. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым (условным) номером № общей площадью ..... га, леса первой второй групп, расположенный в Республике Хакасия, Усть-Абаканский район, Хакасский лесхоз, лесничество Усть-Бюрское, Кискачинское, Инейской, Майское, включающий в себя лесной участок в Усть-Абаканском районе, квартал ....., выделы ..... Усть-Бюрского участкового лесничества Усть-Бюрского лесничества площадью ..... кв.м, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 24 ноября 2025 г., свидетельством о государственной регистрации права от 11 августа 2005 г.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ) определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 11 мая 2017 г. № 63 утвержден Генеральный план Усть-Бюрского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решениями Совета депутатов Усть-Абаканского района от 22 сентября 2020 г. № 31 и от 22 декабря 2025 г. № 79 в Генеральный план Усть-Бюрского сельсовета Республики Хакасия внесены изменения с изложением его в новой редакции.

Генеральный план Усть-Бюрского сельсовета с изменениями был официально опубликован в газете «Усть-Абаканские извести. Официальные» № 26/1 от 18 мая 2017 г., № 38 от 22 сентября 2020 г. и № 50 от 23 декабря 2025 г.

Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, установленная статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, административными ответчиками соблюдена.

В то же время, в силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату утверждения Генерального плана с изменениями, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Процедура согласования проекта генерального плана поселения и внесения изменений в него на дату принятия была установлена Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 (далее – Положение № 178).

В соответствии с пунктом 5, подпунктом «а» пункта 5(1) Положения № 178 Заказчик обеспечивает доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет уведомление об обеспечении такого доступа по форме согласно приложению (далее - уведомление об обеспечении доступа) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в течение 3 календарных дней со дня обеспечения такого доступа, в том числе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального планирования (далее - уполномоченный орган в сфере территориального планирования).

Уполномоченный орган в сфере территориального планирования в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об обеспечении доступа (поручения) направляет уведомление о необходимости рассмотрения проекта документа территориального планирования и представления ему заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности и обеспечивающие подготовку и согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в пунктах 1.4-1.6 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460, которым предусматривалось также, что итогом согласования являлось заключение и Сводное заключение, оформляемые в течение 30 дней для проекта генерального плана, проекта изменений в утвержденный генеральный план.

В силу пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства уполномочено на рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; рассмотрение проектов схем территориального планирования, в том числе муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

В нарушение указанных требований федерального законодательства проект решения об утверждении Генерального плана Усть-Бюрского сельсовета с изменениями согласование не прошел, что подтверждается письмом Рослесхоза от 10 октября 2025 г. и не отрицается представителем административного ответчика.

Сведения о том, что в уполномоченный орган в сфере территориального планирования направлялось уведомление об обеспечении доступа к проекту Генерального плана с изменениями в ФГИС ТП, не представлены.

По результатам проверки установлено пересечение границ входящего в состав муниципального образования Усть-Бюрский сельсовет с. Усть-Бюр с земельными участками из земель лесного фонда: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Усть-Бюрское лесничество, Усть-Бюрское участковое лесничество, квартал ....., части выделов ....., площадь пересечения ..... кв.м, что подтверждается заключением о пересечении (наложении) границ населенных пунктов с. Усть-Бюр на земли лесного фонда от 28 октября 2025г., выполненного Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг».

Согласование включения указанного земельного участка из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта с. Усть-Бюр, в нарушение требований статьи 8 ЗК РФ, статей 24, 25 ГрК РФ, произведено не было.

Допущенные нарушения положений земельного, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, привели к нарушению прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации и являются основанием для признания не действующим решения Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 11 мая 2017 г. № 63 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Усть-Бюрского сельсовета Республики Хакасия» в редакции от 22 декабря 2025 г., в части включения в границы населенного пункта с. Усть-Бюр, входящего в муниципальное образование Усть-Бюрский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Усть-Бюрское лесничество, Усть-Бюрское участковое лесничество, квартал ....., части выделов ....., площадь пересечения ..... кв.м. в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений границ населенных пунктов с землями лесного фонда от 28 октября 2025 г., выполненных Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг».

Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющего порядок согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Усть-Абаканские известия».

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства – удовлетворить.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 11 мая 2017 г. № 63 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Усть-Бюрского сельсовета Республики Хакасия» в редакции от 22 декабря 2025 г., в части включения в границы населенного пункта с. Усть-Бюр, входящего в муниципальное образование Усть-Бюрский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Усть-Бюрское лесничество, Усть-Бюрское участковое лесничество, квартал ....., части выделов ....., площадь пересечения ..... кв.м. в соответствии с каталогом координат поворотных точек пересечений границ населенных пунктов с землями лесного фонда от 28 октября 2025 г., выполненных Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Усть-Абаканские известия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 29 апреля 2026 г.