Решение № 2А-1927/2018 2А-1927/2018 ~ М-921/2018 М-921/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1927/2018

Дело №2а-1927/18 Строка 3.015


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.05.2018 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца по заявлению ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности от 27.02.2018 года Гоголи К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1, ФИО3 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В заявлении административные истцы указывают, что они обратились в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Административные истцы являются собственниками (общедолевая собственность) земельного участка площадью 384 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенный по адресу: <адрес>, регистрационная запись №36:34:0406034:268-36/001/2017-2 от 01.03.2017 г.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в письме от 24.11.2017 года №52-17-16337з в удовлетворении заявления административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена отказано.

В обосновании отказа ответчик сослался на излишне, по его мнению, запрашиваемую административными истцами площадь земельного участка, которая складывается из площади, имеющегося в собственности административных истцов земельного участка и площади испрашиваемого земельного участка, состоящего из земель государственная собственность на которые не разграничена, мотивировав отказ, превышением, при удовлетворении заявления административных истцов, предельного размера земельного участка для территории зоны Ж1 – индивидуального жилищного строительства.

Административный ответчик также указал, что на формируемом земельном участке в результате перераспределении земельном участке имеется несоответствие в заявленном и имеющимся по данным технического паспорта типе строения (трехэтажный и одноэтажный жилой дом).

С указанным решением административные истцы не согласны, и указывают, что в 2014 году ФИО1 по договору купли-продажи от 29.01.2014 года приобрел земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 854 кв.м., назначение: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. По передаточному акту от 29.01.2014 года к договору купли-продажи от 29.01.2014 года указанный земельный участок был передан ФИО1

На указанном земельном участке были построены два отдельно стоящих индивидуальных жилых дома, один из которых был по договору купли-продажи от 20.10.2016 года и передаточному акту от 20.10.2016 года передан ФИО3 Земельный участок был переоформлен в общедолевую собственность. Позже, по решению собственников земельного участка, данный земельный участок был разделен на два участка:

- земельный участок, площадью 384 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3, регистрационная запись №36:34:0406034:268-36/001/2017-2 от 01.03.2017 г.;

- земельный участок, площадью 470 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, регистрационная запись №36:34:0406034:267-36/001/2017-1 от 01.03.2017 г.

Согласно справки БТИ Железнодорожного района г.Воронежа №1217 от 23.10.2017 года на земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположены два жилых дома лит.А и лит.Б.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 384 кв.м. и земельного участка №, площадью 416 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена. Общая площадь формируемого земельного участка составляет 800 кв.м., что соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. №384-II в части зонирования, назначения и предельному размеру земельного участка для данной категории земельного участка.

Административный ответчик в своем решении ссылается на превышение предельного размера земельного участка, при этом ссылается на несуществующий земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 854 кв.м, который на момент обращения исключен из реестра путем разделения на два земельных участка и права на которые были зарегистрированы уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Действия административных истцов по распоряжению принадлежащим им на праве собственности земельным участком полностью соответствуют требованиям действующего гражданского и земельного законодательства РФ. Истцы указывают, что в соответствии со ст.ст.129, 209 ГК РФ, ст.15, подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ у административного ответчика не было оснований для отказа в удовлетворении заявления и применения подп.1,11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

В связи с этим, административные истцы обратились в суд и просят: признать отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе ФИО1 и ФИО3 за №52-17-16337з от 24.11.2017 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграниченным незаконным.

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили исковые требования и просили: признать отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе ФИО1 и ФИО3 за №52-17-16337з от 24.11.2017 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена незаконным; обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области принять решение по заявлению ФИО1 и ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность не разграничена.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по заявлению ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Гоголи К.К. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 20.02.2018 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента когда они узнали о нарушении своих прав, так как обжалуемый отказ датирован 24 ноября 2017 года.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 года №217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующим кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Исчерпывающий перечень документов, а также исчерпывающий перечь оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков определены Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 106 "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории".

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 26.04.2017 года административные истцы обратились к руководителю департамента имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, площадь образуемого земельного участка 800 кв.м, земельный участок расположен по адресу: пер.Виноградова, 1а, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый квартал: №, территориальная зона Ж1 (л.д.43-44). К заявлению истцы приложили схемы расположения земельного участка.

В дополнение к поданному заявлению 23.10.2017 года в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области были представлены копия справки БТИ и копия технического паспорта на жилой дом (л.д.45).

Письмом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.11.2017 г. №52-17-16337з ФИО1 и ФИО3 на основании пп.1,11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10-12). В письме указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж1, согласно регламенту территориальной зоны Ж1 для индивидуального жилищного строительства максимальный размер земельного участка – 0,08 гектара. Из представленных истцами документов следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 384 кв.м. был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 854 кв.м, границы которого были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 854 кв.м. и земель площадью 416 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания отказа утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков указаны и в п.2.8 Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории", утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 106.

Согласно п.4 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года №384-II утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж.

Согласно ч.3 ст.1 Правил землепользования и застройки, данные Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, указанный истцами в заявлении земельный участок расположен в зоне с индексом Ж1 – зона малоэтажной индивидуальной застройки, которая предназначена для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) и с минимальным размещенным набором услуг местного значения. Основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж1 является отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, при этом, определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь для данной зоны: минимальная площадь земельного участка - 300 кв. м; максимальная площадь земельного участка (за исключением случаев образования земельного участка при объединении, разделе или выделе из земельных участков): 800 кв. м., на землях, требующих рекультивации, 1000 кв. м.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, административные истцы являются собственниками (общедолевая собственность) земельного участка площадью 384 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенный по адресу: <адрес>, регистрационная запись №36:34:0406034:268-36/001/2017-2 от 01.03.2017 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.15-17).

На основании п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу положений главы V.4 ЗК РФ, а также решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года №384-II, которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, отказ в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель по основанию пп. 1,11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, ввиду не соответствия площади образуемого земельного участка нормам действующего законодательства, не обоснован, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж1 с разрешенным вводом использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи составляет 300 кв. м.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку они нормативно обоснованны и документально подтверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе ФИО1 и ФИО3 за №52-17-16337з от 24.11.2017 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области принять решение по заявлению ФИО1 и ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.05.2018 года