Решение № 12-154/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-154/2019

Дело №12-154/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«21» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев протест заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО4 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 18 от 27 декабря 2018 года, которым ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 250 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия) № 18 от 27 декабря 2018 года ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 250 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского подал протест в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в котором просил постановление Комиссии отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста со ссылками на ст.ст. 2.1, 26.1, 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях указал, что Комиссия в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении надлежало выяснить вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу для последующего принятия решения о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считал, что имеющихся в деле материалов, для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения недостаточно. В постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. С объективной стороны правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей, не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. С субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Таким образом, административная ответственность родителей, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками единичных правонарушений, а в связи с умышленным не надлежащим исполнением родителем своих обязанностей. На основании изложенного, обжалуемое постановление не содержит указания на конкретные действия (бездействие) совершенные ФИО1, подтвержденные материалами дела, которые образуют объективную сторону административного правонарушения и привели к неправомерному поведению её сына, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, носит умышленный характер.

В судебном заседании заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского участия не принимал. Извещен надлежащим образом.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения протеста извещена, на его рассмотрение не явилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Как было установлено в ходе рассмотрения протеста, ФИО1 постановлением Комиссии № 18 от 27 декабря 2018 года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 250 рублей за то, что 16 ноября 2018 года в 10:50 в кабинете № 5 расположенном в <...> «а», выявлен факт ненадлежащего исполнения ФИО1 родительских обязанностей по обучению сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в отсутствии контроля за учебой сына, ФИО5 из-за систематических прогулов без неуважительной причины имеет не аттестацию по всем предметам за 2018-2019 учебный год.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена Комиссией на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении ПР № 01675701/9126/18 от 16 ноября 2018 года; паспорта ФИО5; письменных объяснений ФИО1 и ФИО5; характеризующих материалов.

Вместе с тем, обжалуемое постановление № 18 от 27 декабря 2018 года нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в том числе: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, фамилия, имя, отчество лица привлекаемого к административной ответственности, дата и время совершения правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, протокол не содержит указания на место совершения ФИО1 административного правонарушения.

В данном случае, местом совершения правонарушения будет являться место жительства ФИО1, где она не выполнила обязанность (бездействие) по надлежащему исполнению родительских обязанностей в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО5, а не адрес пункта полиции, где у ФИО1 отбирались объяснения, и составлялся протокол об административном правонарушении.

Не установив указанные обстоятельства, Комиссия вынесла опротестованное постановление (являющегося копией протокола об административном правонарушении), не учтя при этом следующее.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях производимая должностным лицом оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вышеприведенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не приняты во внимание.

Постановление представляет собой содержание протокола об административных правонарушений, в котором дополнительно указано, что ФИО1 дала пояснения по делу, однако оценка представленных по делу доказательств, отсутствует.

В качестве доказательства вины ФИО1 в материалы дела представлены информация директора МБОУ ВСШ № 13 от 30 октября 2018 года и характеристика на ученика МБОУ ВСШ № 13 ФИО5 от 19 декабря 2018 года подписанная директором МБОУ ВСШ № 13 и классным руководителем ФИО5

В информации директора МБОУ ВСШ № 13 от 30 октября 2018 года указано, что ФИО1 надлежаще исполняет свои родительские обязанности по обучению сына, а именно: успеваемостью и посещаемостью сына не интересуется, на родительские собрания и Совет профилактики не приходит. На телефонные звонки классного руководителя не реагирует.

Вместе с тем, в характеристике от 19 декабря 2018 года, подписанная директором МБОУ ВСШ № 13 и классным руководителем ФИО5, указано, что мать (ФИО1) ФИО5 воспитывает ребенка одна, так как его отец погиб. Она старается прилагать все усилия для воспитания ребенка, но Илья абсолютно не прислушивается к мнению матери, зачастую действует наперекор.

Таким образом, информация директора школы и характеристика, подписанная, в том числе директором школы, содержит противоречивую друг другу информацию.

Однако данному обстоятельству оценка в постановлении не дана. Вместе с тем, указанное обстоятельство имеет важное значение при рассмотрении дела, поскольку его выяснение влияет на правильность квалификации правонарушения.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются прямым доказательством по делу, имеющим важное значение для объективного рассмотрения дела.

ФИО1 в ходе рассмотрения дела пояснила, что проводит профилактические беседы с сыном, контролирует посещаемость в школу, организовала посещение сына к репетиторам по тем предметам которые требуют особого внимания.

Вместе с тем, данным объяснениям Комиссия оценку не дала, что лишило ФИО1 права на защиту, предоставленное ей Конституцией РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, ссылаясь на наличие отягчающих вину ФИО1 обстоятельств, Комиссия, в обжалуемом постановлении указывает на привлечение последней к административной ответственности 11 января 2018 года, 12 апреля 2018 года и 11 мая 2018 года, при этом прикладывает справку о указанных правонарушениях никем не подписанную и не заверенную, а также не содержащую сведений о вступлении постановлений в законную силу, а следовательно, не может являться доказательством повторности административного правонарушения.

На основании изложенного прихожу к выводу, что при подготовке к рассмотрению дела, Комиссия не выполнила требования, установленные ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не выяснило вопрос о достаточности имеющихся материалов для рассмотрения дела, а при рассмотрении дела не выполнило требования ст.ст. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не оценило имеющиеся в материалах дела доказательства в полном объеме и вынесло не мотивированное постановление, в связи с чем, вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях является преждевременным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения).

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с 17 ноября 2018 года, то есть со дня, следующего за днем выявления правонарушения и, учитывая положения ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 17 января 2019 года, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 указанного Кодекса является основанием исключающим производство по делу.

В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, вывод о виновности либо не виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Поскольку указанные выше нарушения процессуальных требований являются существенными, постановление Комиссии № 18 от 27 декабря 2018 года, подлежит отмене, а производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, удовлетворить частично.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 18 от 27 декабря 2018 года, которым ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 250 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская