Решение № 2А-47/2020 2А-47/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-47/2020

Дело №2а-47/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2020 года п.г.т.Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Зиннатзанова Р.М.,

предоставившего удостоверение № и ордер №,

при секретаре судебного заседания Зайнуллиной Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполкому Апастовского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Каратунского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и возложении обязанности рассмотрения вопроса о выдаче уведомления о соответствии жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполкому Апастовского муниципального района Республики Татарстан, Исполкому Каратунского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и возложении обязанности рассмотрения вопроса о выдаче уведомления о соответствии жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ХПП, <адрес>. Право собственности на земельный участок подтверждает выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На принадлежащем ему на земельном участке он в период времени с 2018 по 2019 годы на свои средства и своими силами построил жилой дом, общей площадью 62,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ он решил узаконить жилой дом и обратился в исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Апастовского муниципального района Республики Татарстан было вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Из содержания указанного уведомления следует, что земельный участок с кадастровым номером № подпадает в зону специального назначения (зона для размещения объектов ритуального назначения, объектов складирования и захоронения отходов потребления, биоотходов), где строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов является запрещенным видом использования. Он не согласен с указанным уведомлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку биотермическая яма с кадастровым номером № расположена в 658 м от его земельного участка. В соответствии с СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитная зона скотомогильника с биологической камерой относится к классу 2 и составляет 500 метров.

Просит признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, принятого исполкомом Апастовского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на Исполком Апастовского муниципального района Республики Татарстан обязанность рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного истца – адвокат Зиннатзанов Р.М., участвующий в деле на основании ордера в судебном заседании административный иск поддержал, пояснив, что земельный участок его доверителя находится на расстоянии 658 метра от биотермической ямы, данная биотермическая яма относится ко второму классу опасности, таким образом, он не входит в зону специального назначения, в связи с чем просит административный иск ФИО1 удовлетворить.

Административный ответчик - представитель Исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, участвующая в деле на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что оспариваемое уведомление вынесено в соответствии с Правилами землепользования и застройки Каратунского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Каратунского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов размер санитарно-защитной зоны скотомогильника составляет 1000 метров. Поскольку оспариваемый объект находится в пределах 1000 метров от скотомогильника (биотермической ямы) – в зоне специального назначения, то уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> ХПП, <адрес> является законным и обоснованным, поскольку строительство домов в данной зоне является запрещенным видом использования.

Административный ответчик - представитель Исполнительного комитета Каратунского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица – руководитель исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, представитель Палаты имущественных и земельных отношений Апастовского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, от них поступил отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо – представитель ГБУ «<адрес>ное государственно ветеринарное объединение» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без их участия.

Выслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них не-законно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, 1. Собственник земельного участка имеет право: 2) возводить жилые … и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.20 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, введены в действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N56 "Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10" (вместе с "СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила") скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" главы VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что скотомогильники с биологическими камерами отнесены к классу 2 - санитарно-защитная зона 500 метров.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выданных на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения долей на земельный участок с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1166 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> ХПП, <адрес>, с кадастровым номером: №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в качестве правообладателя указан ФИО1 Сведений об обременении данного земельного участка, не указано.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ИП ФИО5, по адресу: <адрес>, Апастовский муниципальный район, <адрес> ХПП, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект недвижимости - здание, назначение: жилой дом, год завершения строительства 2019, площадью 62,8 кв. м.

Из материалов дела и пояснений представителя административного истца усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> ХПП, <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ исполкомом Апастовского муниципального района Республики Татарстан выдано уведомление № о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке по тому основанию, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> ХПП, <адрес> соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каратунское сельское поселение Апастовского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Каратунского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне специального назначения (зона размещения биотермической ямы), где строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов является запрещенным видом использования.

Карта зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Каратунское сельское поселение» Апастовского муниципального района Республики Татарстан подтверждает наличие на территории данного поселения зоны специального назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости – биотермическая яма, площадь застройки 82,8 кв.м, за кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, Апастовский муниципальный район, Каратунское с/п, п.ж-д <адрес>, в 0,5 км на северо-восток. Правообладателем указан <адрес>; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

В силу ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Каратунское сельское поселение» Апастовского муниципального района Республики Татарстан, утверждены решением Совета Каратунского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.2 ст.36 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Каратунское сельское поселение» Апастовского муниципального района Республики Татарстан на территории муниципального образования «Каратунское сельское поселение» оказывает воздействие одна биотермическая яма. В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов размер санитарно-защитной зоны скотомогильника составляет 1000 м.

Из заключения эксперта №-НСТЭ-РТ-АР следует, что индивидуальный жилой дом, общей площадью 62,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ХПП, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, противопожарной безопасности по следующим основаниям: эксплуатационные характеристики здания не нарушены; техническое состояние здания оценивается как работоспособное; пожарная безопасность обеспечивается; безопасность пользования зданием обеспечивается; требование по освещению обеспечивается; объект экспертизы не выходит за границы земельного участка к которому привязан; расположение объекта экспертизы до красной линии улицы соответствует нормам; механическая безопасность обеспечивается; санитарно-бытовые расстояния до смежных границ участка соблюдены; противопожарные расстояния до соседних жилых домов и строений соблюдены; категория земли и разрешенное использование земельного участка соответствует расположенному на нем жилому дому; ограничений и обременений земельного участка не зарегистрировано; земельный участок не попадает в санитарно-защитную зону биологических, химических загрязнений.

Индивидуальный жилой дом, общей площадью 62,8 кв.м не создает угрозу жизни и здоровью граждан при эксплуатации, в следствии работоспособного технического состояния строительных конструкций и здания в целом, выполнению норм противопожарной безопасности, соблюдению санитарно-бытовых и противопожарных расстояний.

Жилой дом, общей площадью 62,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, так как возведен на собственном земельном участке, с соблюдением строительных норм и правил.

Согласно выкопировке, выданной главным специалистом отдела инфраструктурного развития <адрес>, расстояние от биотермической ямы с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1, составляет 658 метров.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в своем отзыве указал, что на территории Каратунского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан расположена биотермическая яма по адресу – <адрес>, Каратунское с/п, п.ж-д <адрес>, в 0,5 км на северо - восток на площади 82,8 кв.м., кадастровый №. Скотомогильники с биологическими камерами относятся к объектам 2 класса, для которых классификацией СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» предусмотрена защитная зона размером 500 метров, в указанной зоне не допускается размещать жилую застройку.

Согласно данным ГБУ «<адрес>ное государственное ветеринарное объединение» ГУВ КМ РТ от ДД.ММ.ГГГГ, биотермическая яма № с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, ФИО6, пос. ж/д <адрес>, в 0,5 км на северо-восток имеет биологическую камеру. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, санитарно-защитная зона скотомогильника с биологической камерой относится к классу 2 и составляет 500 метров.

Оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на то, что земельный участок административного истца находится в зоне специального назначения, где строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов является запрещенным видом использования, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Поскольку объект индивидуального жилищного строительства размещен вне зоны специального назначения – на расстоянии 658 метров от биотермической ямы, который относится ко второму классу опасности, то уведомление о несоответствии построенного индивидуального жилого дома, расположенном по адресу: <адрес> ХПП, <адрес>, является необоснованным и противоречащим СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что в Правилах землепользования и застройки Каратунского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан отсутствует информация о биотермической яме со 2 классом опасности, не может служить основанием для отклонения исковых требований. Более того, материалами дела подтверждено, что данная биотермическая яма относится ко 2 классу опасности и зона специального назначения составляет 500 метров.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178 - 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Исполком Апастовского муниципального района Республики Татарстан обязанность рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Судья: Э.А.Нигматзянова