Решение № 2А-1381/2026 2А-1381/2026(2А-7674/2025;)~М-8193/2025 2А-7674/2025 М-8193/2025 от 24 мая 2026 г. по делу № 2А-1381/2026

Дело № 2а-1381/2026

УИД 50RS0042-01-2025-010458-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению томанчук к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав.

Из административного искового заявления усматривается, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 149 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 688 кв.м., под жилым домом, которая предоставлена в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ № № вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Административный истец считает решение незаконным, поскольку жилой дом возведен в 1970 г. Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № произведён раздел жилого дома по адресу: <адрес>. Жилые дома поставлены на кадастровый учет. При доме имелся земельный участок, площадь и конфигурация подтверждается материалами землеустроительного дела. Просил признать решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ФИО2

Определением суда от 19.01.2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области, определением суда от 18.02.2026 г. – Главное управление культурного наследия Московской области, определением суда от 16.03.2026 г. - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала оспариваемое решение от 08.09.2025 г., пояснила, что документов о разделе жилого дома в Администрацию не было представлено, в основных видах разрешенного использования земельного участка отсутствует вид разрешенного использования «блокированная застройка», земельный участок ограничен в обороте.

Представитель заинтересованного лица Главного управления культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО5 представлен отзыв, согласно которому спорный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний Радонеж, XIV-XV вв.», с режимом использования земель Р2, а также в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Селище «Репихово, XV-XVII вв.», границы территории и режим использования утверждены распоряжением Министерства культуры Московской области от 09.09.2014 г. № 14РВ-89.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома блокированной застройки площадью 149 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 688 кв.м. на кадастровом плане территории при жилом доме с кадастровым номером № (л.д.13).

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 688 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: блокированная жилая застройка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно акту муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства – часть жилого дома и гараж, земельный участок огорожен, доступ ограничен.

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 21.08.2025 г. следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта культурного наследия – селище «Репихово», XV-XVII вв.», водоохранной зоне реки Воря на территории Московской области, территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Древний Радонеж, XIV-XV вв.», в зонах Р 2.6, Р-9, Ж-2 (ЗРЗ-Р2).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 05.09.2025 г. № 166-О (пункт 67) ФИО1 согласован отказ в предоставлении государственной услуги, Администрации рекомендовано предусмотреть наличие следующих оснований для отказа: п.10.3.3, 10.3.33, п.10.4.2 административного регламента.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.9).

Основаниями для отказа в соответствии с Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2024 N 15ВР-1072 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", действующим на момент оказания государственной услуги, указаны следующие:

- п.10.3.3 - Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (конфигурация участка не соответствует документам первичного землеотвода, испрашиваемый вид разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2 является условно-разрешенным).

- п.10.3.15 - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (смежные земельные участки не стоят на кадастровом учете, согласование границ по линии 8-9-10-11 отсутствует в представленных материалах, что может повлечь нарушение третьих лиц);

- п.10.3.33 - Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (земельный участок ограничен в обороте);

- п.10.4.2 - Испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (участок расположен в зоне объекта археологического наследия: селище «Репихово, XV-XVII вв.»).

Данное решение ФИО1 считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО6 к ФИО7, ФИО8, ФИО9 о сохранении жилого дома в реконструированном виде, выделе доли жилого дома, встречные исковые требования ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ФИО6 о выделе жилого дома удовлетворены: сохранена часть жилого дома площадью 135,8 кв.м. по адресу: <адрес> возведенная ФИО6, в реконструированном виде; произведен реальный раздел жилого дома с кадастровым номером №, за ФИО6 признано право собственности на часть жилого дома – жилой дом блокированной застройки по адресу: <адрес>, состоящий из помещений: лит.А – помещений 1 – жилая площадью 16,1 кв.м., лит.А – помещение 2 – кухня площадью 9,9 кв.м., лит.А – помещение 3 – коридор площадью 3,2 кв.м., лит.А – помещение 4 – санузел площадью 2,6 кв.м., лит.А1 – помещение 5 – жилая площадью 6,6 кв.м., лит.А1 – помещение 6 – коридор площадью 4,5 кв.м., лит.А1 – помещение 7 – котельная площадью 6,1 кв.м., лит.А2 – помещение 8 – прихожая площадью 19,3 кв.м., лит.А – помещение 9 – жилая площадью 8,2 кв.м., лит.А – помещение 10 – подсобное площадью 4,5 кв.м., лит.А – помещение 11 – коридор площадью 3,1 кв.м., лит.А – помещение 12 – жилая площадью 16,3 кв.м., лит.А2 – помещение 13 – гостиная плоащью 35,4 кв.м. и гараж лит.Г8 площадью 57,2 кв.м.; признано право общей долевой собственности (1/2 доля за ФИО7, 1/4 доля за ФИО8, 1/4 доля за ФИО9) на часть жилого дома – жилой дом блокированной застройки по адресу: <адрес>, состоящий из помещений: лит.А – помещение 1 – жилая площадью 16,1 кв.м., лит.А – помещение 2 – кухня площадью 6,6 кв.м., лит.А – помещение 3 –санузел площадью 2,5 кв.м., лит.А – помещение 4 – прихожая площадью 4,2 кв.м., лит.А – помещение 5 – жилая площадью 16,0 кв.м., лит.А – помещение 6 – прихожая площадью 5,5 кв.м., лит.А – помещение 7 – жилая площадью 8,6 кв.м., лит.А1 – помещение 8 –веранда площадью 20,4 кв.м., лит.А1 – помещение 9 – пристройка площадью 5,2 кв.м., лит.А1 – помещение 10 – веранда площадью 3,0 кв.м., лит.А1 – помещение 11 – веранда площадью 9,1 кв.м., лит.А1 – помещение 12 – пристройка площадью 4,0 кв.м.; право общей долевой собственности на жилой дом площадью 138,2 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> прекращено.

Решение суда вступило в законную силу 29.10.2020 г.

Жилой с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Дома блокированной застройки поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами №.

При доме с кадастровым номером № имеется земельный участок площадью 832 кв.м.

Из документов межевого и кадастрового дел следует, что при домовладении <адрес> имелся земельные участок площадью 1494 кв.м.

Из плана раздела земельного участка, согласованного в том числе управлением архитектуры и градостроительства г.Сергиев Посад 12.01.2004 г., следует, что земельный участок разделен на 2 земельных участка площадью 747 кв.м. каждый.

При этом конфигурация земельного участка соответствует конфигурации земельного участка, испрашиваемого к предоставлению ФИО1, а площадь не превышает испрашиваемую.

Из акта муниципального земельного контроля следует, что испрашиваемый земельный участок огорожен забором. Доказательств нарушения прав третьих лиц административным ответчиком не представлено.

Из заключения кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из домовладения с кадастровым номером № образовано два дома блокированной застройки с кадастровыми номерами №, при этом при разделе домовладения было образовано два земельных участка площадью 747 кв.м. каждый. Земельный участок при доме с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Земельный участок при доме с кадастровым номером № на кадастровый учет не поставлен, существует в границах более 15 лет.

Данное заключение сторонами не оспаривалось.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории выявленного объекта культурного наследия – селище «Репихово», XV-XVII вв.», водоохранной зоне реки Воря на территории Московской области, территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Древний Радонеж, XIV-XV вв.», в зонах Р 2.6, Р-9, Ж-2 (ЗРЗ-Р2) сторонами также не оспаривается.

Вместе с тем, нахождение испрашиваемого участка в границах указанных зон не препятствует его предоставлению на каком-либо праве заинтересованным лицам, а лишь устанавливает особый режим использования территории, о чем указано Главным управлением культурного наследия Московской области.

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, существует более 20 лет в испрашиваемых границах при домовладении.

Доказательств нерационального использования территории и нарушений при разработке схемы расположения испрашиваемого земельного участка суду не представлено. Также не представлено доказательств, что установленные ограничения использования земельного участка не допускают его использования в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Площадь земельного участка не превышает размер участка, установленного Правилами землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 г. № 885-ПГ, вид разрешенного использования предусмотрен данными Правилами.

При таких обстоятельствах решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 08.09.2025 г. является незаконным и необоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования томанчук к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав удовлетворить.

Признать незаконными решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении томанчук в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление томанчук № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 25 мая 2026 г.

Судья Н.В. Андреева