Решение № 12-115/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-115/2021

дело № 12-115/2021


РЕШЕНИЕ

02 марта 2021 года

г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием помощника прокурора города Севастополя – Ведмидь С.М., защитника привлекаемого лица – адвоката Бурчуладзе Т.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> образования и науки города Севастополя ФИО2, предусмотренном частью 3 статьи 5.63 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ директор Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.63 КоАП РФ,ей назначено административное наказание в виду административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Жалоба обоснована тем, что Департаментом образования и науки города Севастополя в адрес ФИО5 направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с информацией о направлении в ее адрес письма с подробной инструкцией по подаче заявления на получение единовременной выплаты повторно. В связи с большой загруженностью и техническими сбоем в работе СЭД и электронной почты в сентябре 2020 года Департаментом ошибочно дан ответ в адрес заявителя. После уточнения банковских реквизитов получателя приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО5 назначена выплата. Документы о начислении выплаты переданы в банковское учреждение, выплата произведена ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время претензии к работе Департамента у заявителя отсутствуют.

Доводы жалобы при ее рассмотрении защитник ФИО2 поддержала, представила письменные дополнения, просила жалобу удовлетворить.

Прокурор против удовлетворения жалобы возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по части 3 статьи 5.63 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению.

Установлено, что ФИО2, занимая должность директора Департамента образования и науки города Севастополя, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являясь должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной услуги по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданам, нарушила порядок рассмотрения жалобы ФИО5, поступившей через электронную приемную Департамента, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ за № №, в ответе на жалобу аргументированные разъяснения о причинах принятого решения и информация о порядке его обжалования не даны.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг органами публичной власти, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 Закона № 210-ФЗ жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

В силу пункта 7 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений: удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах; отказывает в удовлетворении жалобы.

Согласно пунктам 1, 3.10, 9, 10.10, 10.12, 11 Положения о <данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент образования и науки города Севастополя (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере образования и науки, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

С целью поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, на период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № установлена единовременная денежная выплата семьям, имеющим несовершеннолетних детей, проживающим на территории города Севастополя (далее - единовременная денежная выплата). Также указанным постановлением Правительства Севастополя утвержден Порядок предоставления указанной единовременной денежной выплаты (далее - Порядок).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя на предоставление указанной денежной выплаты определен Департамент.

В соответствии с разделом 2 Порядка услуга по предоставлению гражданам единовременной денежной выплаты носит заявительный характер. При этом, заявления граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты рассматриваются комиссией, созданной при Департаменте, в течение пяти рабочих дней со дня представления заявителем документов.

Решение об установлении единовременной денежной выплаты или отказе в ее предоставлении оформляется локальным актом директора Департамента на основании протокола Комиссии.

Решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю.

Единовременная выплата осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня издания локального акта Департамента об установлении единовременной выплаты.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 29.04.2020 № 169-ПП «О реализации постановления Правительства Севастополя от 20.04.2020 № 146-ПП «Об установлении в городе Севастополе единовременной денежной выплаты семьям, имеющим несовершеннолетних детей, за счет средств бюджета города Севастополя в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-2019)» заявления на единовременную денежную выплату до ДД.ММ.ГГГГ подаются через информационный ресурс «Обращения» раздела «Электронная приемная», размещенный на официальном сайте Департамента. После ДД.ММ.ГГГГ заявления подаются гражданами через информационную страницу сервиса приема заявлений на единовременную денежную выплату на базе государственной информационной системы города Севастополя «Портал органов государственной власти города Севастополя».

Таким образом, осуществление Департаментом в рамках реализации переданных постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2020 № 146-ПП государственных полномочий, как исполнительным органом государственной власти города Севастополя, деятельности по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданам, является государственной услугой, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих с предоставлением которой, осуществляется нормативными правовыми актами города Севастополя.

Соответственно отношения, возникающие в связи с предоставлением Департаментом гражданам единовременных денежных выплат, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что распоряжением №-РГ/К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность <данные изъяты><данные изъяты>

Статьями 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлено, что заявитель может обратиться с жалобой в случаях: нарушения срока предоставления государственной услуги; отказа в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения — установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений: жалоба удовлетворяется; в удовлетворении жалобы отказывается.

При этом, не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ через информационный ресурс «Обращения» раздела «Электронная приемная», размещенный на официальном сайте Департамента, в форме электронного документа подала заявление за № о предоставлении единовременной денежной выплаты на малолетнюю ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая на момент подачи не являлась воспитанницей подведомственных Департаменту учреждений. В системе электронного документооборота Департамента данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №.

В установленном порядке данное заявление Департаментом не рассмотрено.

Поскольку услуга по предоставлению единовременной денежной выплаты на малолетнюю ФИО6 оказана не была, ФИО5 в форме электронного документа подала жалобу о нарушении порядка и сроков оказания Департаментом услуги по предоставлению единовременной денежной выплаты, которая в системе электронного документооборота Департамента зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за № №.

На данную жалобу ФИО2 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ дан письменный ответ, согласно которому заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты подано не в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №- ПП, в связи с чем в удовлетворении жалобы ФИО5 и.о. директора Департамента ФИО2 отказано.

При этом, в нарушение пункта 8.2 части 7 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ в указанном ответе ФИО2 аргументированные разъяснения о причинах принятого решения и информация о порядке его обжалования не даны, не принят во внимание довод жалобы о том, что заявление ФИО5 не рассмотрено Департаментом в установленном порядке, не дана оценка факту не оказания заявителю услуги в виде предоставления единовременной денежной выплаты либо об отказе в ее назначении.

Таким образом, директором Департамента ФИО2, как должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной услуги, нарушен порядок рассмотрения жалобы ФИО5

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным уполномоченным лицом, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения;

- рапортом о выявлении административного правонарушения;

- обращением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в приемную Президента Российской Федерации, с просьбой защитить ее права по факту невыплаты единовременной денежной выплаты на ребенка и действий (бездействий) должностных лиц Департамента образования и науки города Севастополя;

- обращением ФИО5 о назначении единовременной выплаты в размере 3 000 рублей, направленном в форме электронного документа с присвоением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- жалобой ФИО5 о нарушении сроков рассмотрения ее обращения и бездействии должностных лиц Департамента от ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщением о рассмотрении обращения за подписью и.о. директора Департамента ФИО2, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за № с разъяснением порядка подачи заявлений;

- распоряжением №-РГ/К от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность <данные изъяты> Департамента <данные изъяты>;

- распоряжением №-РГ/К от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность <данные изъяты> Департамента <данные изъяты>;

- распоряжением №-РГ/К от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность <данные изъяты> Департамента <данные изъяты> - члена Правительства Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ, а также иными собранными по делу доказательствами, оснований не доверять которым у мирового судьи не имелось.

Согласно пунктам 12, 14 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент возглавляет директор, который осуществляет руководство им на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение и осуществление возложенных на Департамент задач и функций.

В соответствии с разделом VII приложения к Закону города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Реестре должностей государственной гражданской службы города Севастополя» должность <данные изъяты> Департамента относится к высшей группе должностей государственной гражданской службы города Севастополя в исполнительных органах государственной власти города Севастополя категории «руководители».

Анализируя вышеприведенные нормы права, мировой судья пришел к правильному о том, что обращение ФИО5 являлось жалобой на непредоставление (отказ в предоставлении) государственной услуги, которая подлежала рассмотрению в соответствии с Законом об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, что ФИО2, занимающей должность <данные изъяты> Департамента, не было сделано.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях директора Департамента <данные изъяты> ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.63 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену постановления мирового судьи, по делу судом апелляционной инстанции не выявлены.

Доводы дополнений к жалобе о том, что мировым судьей не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела потерпевшая ФИО5, являются необоснованными, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствует определение о признании ее потерпевшей, процессуальный статус данного лица при административном расследовании как потерпевшей определен не был.

Доводы дополнений к жалобе о ненадлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду нахождения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске, а в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на больничном, также не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку каких-либо доказательств надлежащего уведомления привлекаемым лицом мирового судьи о данных обстоятельствах, препятствующих ее личному участию в рассмотрении дела, представлено не было. Кроме того, следует учесть, что ФИО2, зная о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, зная о планируемом ежегодном отпуске с выездом за пределы города Севастополя, не лишена была возможности заблаговременно воспользоваться правом на заключение договора на оказание правовой помощи с целью представления ее интересов в суде защитником.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность постановления мирового судьи и не могут служить основанием для его отмены или изменения, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменений, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья