Решение № 12-665/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-665/2019

Дело № 12-665/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Управления Росприроднадзора от 29 мая 2019 года №03-76/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды государственного унитарного предприятия «Спецтранс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Управления Росприроднадзора от 29 мая 2019 года №03-76/2019, должностное лицо – начальник отдела охраны окружающей среды государственного унитарного предприятия «Спецтранс» (далее по тексту ГУП «Спецтранс», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Полагал, что его действия должны быть квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что должность начальника отдела охраны окружающей среды в ГУП «Спецтранс» он занимает с 23 мая 2018 года по настоящее время. В объем его должностных полномочий входит разработка программ производственного экологического контроля предприятия, а также предоставление отчетности об организации и о результатах его осуществления. В отношение объектов Свалка №1 в г. Петропавловске-Камчатском, Свалка №2 в г. Петропавловске-камчатском программы производственного экологического контроля были направлены в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю лишь 17 мая 219 года, так, как, по мнению заявителя, на эти объекты, размещенные в границах населенных пунктов не распространяется требование Приказа Минприроды РФ от 4 марта 2016 года №66 и мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях этих объектов по форме, предусмотренной этим приказом не проводится, предоставление результатов мониторинга не обязательно. Кроме того, в распоряжении о проведении проверки деятельности ГУП «Спецтранс» не было указано на необходимость предоставления программ производственного экологического контроля. Также выразил несогласие с выводом должностного лица административного органа о несоответствии представленных программ производственного экологического контроля установленной форме.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 2 ст. 67 Федеральный закона №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу ч. 3 ст. 67 Федеральный закона №7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

В соответствии с требованиями Приказа Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду (далее - Приказ № 74).

Программа должна содержать: сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Отчет представляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Как следует из обжалуемого постановления, по результатам внеплановой выездной проверки ГУП «Спецтранс» установлено, что ГУП «Спецтранс» по объектам негативного воздействия на окружающую среду 1-3 категории риска не разработало программу производственного экологического контроля, по форме установленной Приказом №74, на источники негативного воздействия на окружающую среду. Отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК ГУП «Спецтранс», осуществляющего деятельность на объектах I-III категории до 25 марта 2019 г, в Управление не поступал.

В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу № 426к от 24.05.2018 года ФИО1 назначен на должность начальника отдела охраны окружающей среды ГУП «Спецтранс».

Пунктом 3.1 раздела 3 Должностной инструкции начальника отдела охраны окружающей среды ГУП «Спецтранс» в должностные обязанности А.В. входит руководство разработкой и внедрением мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов. В пункт 3.15 входят обязанности по обеспечению составления установленной отчетности.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупность которых достаточно для разрешения дела по существу.

В связи с выявленными нарушениями требований ч.ч. 1,2,3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ (л.д. 68-72).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании исследования совокупности представленных в материалах дела доказательств должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1, как должностного лица ГУП «Спецтранс» в невыполнении требований законодательства о разработке и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, и, следовательно, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Содеянному дана надлежащая юридическая оценка.

Довод автора жалобы о том, что его действия должны быть квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ, несостоятелен, так как указанная норма предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Выявленное же в ходе проверки деятельности предприятия правонарушение, состоящее в отсутствии программы производственного экологического контроля соответствующей установленной форме, а также в непредставлении об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, не связано с умышленным искажением, сокрытием информации, совершено по неосторожности и вопреки мнению заявителя не соответствует диспозиции статьи 8.5 КоАП РФ.

ФИО1 не оспаривает факт, что ГУП «Спецтранс» осуществляет хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую природную среду, а также то обстоятельство, что отчетность об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля до 25 марта 2019 года предоставлена не была.

Довод заявителя о том, что представленные в ходе рассмотрения дела программы производственного экологического контроля для объектов Свалка №1 в г. Петропавловске-Камчатском и Свалка №2 в г. Петропавловске-Камчатском соответствуют требованиям к форме, предъявляемым Приказом Минприроды РФ от 28 февраля 2018 года №74 заслуживает внимания, так как вывод, содержащийся в оспариваемом постановлении о несоответствии их форме, установленной Приказом №74, не мотивирован, тогда как программы разработаны в письменном виде, по каждому объекту в отдельности и содержат разделы, перечисленные в п. 2 требований к содержанию программы производственного экологического контроля согласно Приложению 1 вышеназванного Приказа №74. Вместе с тем, это не влечет оснований сомневаться в правильности установления события административного правонарушения и юридической оценке содеянного, так как факт нарушения сроков предоставления отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлен и не оспаривается, кроме того, как следует из оспариваемого постановления, в ходе проведения проверки была представлена иная программа производственного контроля в области обращения с отходами от 11 января 2017 года, разработанная в 1 экземпляре для двух объектов, то есть по форме не соответствующей требованиям Приказа №74.

Иных доводов, влекущих отмену либо изменение вынесенного должностным лицом постановления, жалоба не содержит, не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы.

Наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных при производстве по делу, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Управления Росприроднадзора от 29 мая 2019 года №03-76/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды государственного унитарного предприятия «Спецтранс» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина