Решение № 12-11/2017 12-387/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело №12-387/2016
г.


РЕШЕНИЕ
10 января 2017 года
г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пенза Гошуляк Т.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Росреестра по Пензенской области №... от _._._г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ...

УСТАНОВИЛА:

Постановлением зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области №... от _._._г. ФИО1 была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за самовольное занятие земельного участка.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав в ее обоснование, что спорный земельный участок использовался в законных границах. О том, что площадь земельного участка увеличилась на ... кв.м., ФИО1 не знала. Жалоб и претензий по поводу ограждения земельного участка не поступало.

Просит суд постановление №... от _._._г. Управления Росреестра по Пензенской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, дала объяснения, аналогичные ее содержанию.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Исходя из требований ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу положений ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством возникновения права.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области №... от _._._г. ФИО1 была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за самовольное занятие земельного участка.

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства _._._г. установлено, что в районе ... используется часть муниципального земельного участка общей площадью ... кв.м., занятая металлическим забором. Фактическим пользователем земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м. является ФИО1, документы на земельный участок которой не представлены.

В связи с этим зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель по ... П.А.А. пришел к выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления Управлением Росреестра также учтено, что земельный участок с кадастровым номером №..., принадлежащий на праве собственности ФИО1, учтен в ГКН, и имеет уточненную площадь ... кв.м., с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку. На местности указанный земельный участок частично огорожен забором, в границах которого расположены нежилые постройки и индивидуальный жилой дом. Однако за границами отвода на муниципальных землях расположен металлический забор на земельном площадью ... кв.м. Документы на право пользования земельным участком ориентировочной площадью ... кв.м., ФИО1 не представлены.

В связи с этим зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области П.А.А. пришел к выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не было известно о самовольном занятии земельного участка, не являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что на момент вынесения оспариваемого постановления и до настоящего времени документы, подтверждающие принадлежность спорного земельного участка ФИО1, либо подтверждающих право пользования земельным участком, не имеется.

Процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из характера и тяжести совершенного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельного участка, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление Управления Росреестра по Пензенской области №... от _._._г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: