Решение № 2-1076/2017 2-1076/2017~М-954/2017 М-954/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-1076/2017

Дело № 2-1076/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В., при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа города Шарья Костромской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации городского округа города Шарьи о возложении обязанности предоставить на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Требования мотивируются тем, что ФИО1, _______ года.рождения, является лицом из числа детей-сирот. Её мать - С.Г.И. умерла _______ года. Отец ФИО1 - С.А.Н. на основании решения Шарьинского районного суда от 17.10.2012г. лишен родительских прав.

На основании приказа Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 Костромской области от 05.04.2013г. №_____ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Родители ФИО1 своего жилья не имели.

На основании приказа Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 Костромской области от 27.11.2012г. №_____ над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека И.Т.С.

В настоящее время ФИО1 проживает в доме опекуна, на который каких-либо прав не имеет.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В ходе проверки Шарьинской межрайонной прокуратурой установлены нарушения жилищных прав ФИО1. Кроме того, от ФИО1 в Шарьинскую межрайонную прокуратуру поступило заявление о защите её жилищных прав.

Ответчиком в суд представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик просит в удовлетворении требований прокурора отказать, указывая следующее.

Законом Костромской области от 20.12.2016г. № 176-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" городскому округу город Шарья предусмотрены субвенции в размере 6 873,8 тысяч рублей, в связи с чем администрация городского округа город Шарья сможет приобрести жилые помещения в рамках исполнения государственных полномочий только в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели городскому округу - в пределах указанных субвенций, то есть в отношении ограниченного числа граждан. Так, согласно расчёта субвенций бюджетам городских округов на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, осуществлённому в соответствии с Методикой расчёта, определённой ст. 6 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО, предоставление субвенций городскому округу город Шарья в том объёме, который утверждён Законом Костромской области "Об областном бюджете", предполагает приобретение лишь 7 квартир лицам указанной категории в рамках исполнения государственных полномочий.

Администрацией городского округа город Шарья с учетом анализа рынка недвижимости в г. Шарья в адрес Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области было направлено ходатайство о возможности использования образовавшейся экономии средств субвенций на приобретение дополнительного жилого помещения для граждан из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Департаментом строительства было дано разрешение об использовании образовавшейся экономии средств субвенций на приобретение ещё одной квартиры для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, за 2017 год администрацией городского округа было приобретено и предоставлено 8 квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В течение 2015-2017г.г. по заявленным исковым требованиям прокурора в интересах детей-сирот Шарьинским районным судом уже вынесен целый ряд решений о возложении обязанности на администрацию городского округа город Шарья предоставить жилое помещение лицам указанной категории. На момент рассмотрения данного дела неисполненным остаётся огромный массив решений суда о предоставлении 42 лицам указанной категории жилых помещений. Таким образом, предусмотренных и выделенных областным бюджетом на 2017 год городскому округу город Шарья денежных средств не хватит даже на исполнение уже вынесенных и вступивших в законную силу решений суда.

Администрация считает, что приобретение жилого помещения помимо исполнения вышеуказанных, вступивших в законную силу решений суда потребует привлечение денежных средств за пределами выделенных субвенций, а поскольку в соответствии со ст. 4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований - право, а не обязанность органа местного самоуправления, а у администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия (в бюджете на 2017 год денежных средств на приобретение жилых помещений лицам указанной категории не предусмотрено), и, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО1 заявленные в её интересах требования прокурора поддержала, пояснила, что ни собственником, ни нанимателем какого-либо жилого помещения она не является.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа г. Шарья ФИО2 исковые требования не признала по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Шарья ФИО3 исковые требования считал не подлежащим удовлетворению.

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц: администрации Костромской области, Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась _______ года в _________, о чем составлена запись акта о рождении №_____ от _______ года, в которой матерью указана С.Г.И., отцом - С.А.Н. (л.д. 8).

С.Г.И. умерла _______ года., о чем составлена запись акта о смерти №_____ от _______ года (л.д. 9).

С.А.Н. решением Шарьинского районного суда от 17.10.2012г. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1 (л.д. 10-11).

На основании приказа Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 от 05.04.2013г. №_____ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 13).

Приказом Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 Костромской области от 27.11.2012г. №_____ И.Т.С. назначена опекуном (попечителем) над несовершеннолетней ФИО1 (л.д. 12).

В настоящее время ФИО1 проживает и зарегистрирована в жилом доме бывшего попечителя И.Т.С. по адресу: _________, который принадлежит на праве долевой собственности И.Т.С., ее мужу и сыну. ФИО1 на данный дом каких-либо прав не имеет.

По сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объектах недвижимого имущества, зарегистрированных на ФИО1 (л.д. 17, 34).

По данным ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» от 03.11.2017г. сведений о регистрации права собственности С.Г.И. и С.А.Н. на жилые строения, помещения на территории г. Шарьи и Шарьинского района не имеется (л.д. 33).

Согласно информации администрации городского округа город Шарья от 08.11.2017г. жилое помещение по договору социального найма, специализированного найма ФИО1 не предоставлялось. С.Г.И., С.А.Н. жилое помещение по договору социального найма также не предоставлялось (л.д. 32).

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении участвующими в деле лицами не оспаривалась.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 данного Закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 5 указанного Закона органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Недостаточное выделение средств из бюджета субъекта Российской Федерации на приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для ограничения прав указанных лиц на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1, _______ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков