Решение № 3-371/2016 3А-33/2017 3А-33/2017(3А-347/2016;)~3-371/2016 3А-347/2016 от 7 июня 2017 г. по делу № 3-371/2016

Дело № 3а–33/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ставрополь 08 июня 2017 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Огородник В.Ф.,

с участием представителя административного истца - ООО «Элита – Минерал групп» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Элита-Минерал групп» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

ООО «Элита-Минерал групп» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении на дату оценки -01.01.2015 кадастровой стоимости земельных участков :

- с кадастровым номером №, площадью 4962 кв.м., расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, в размере рыночной стоимости – <данные изъяты> руб.,

- с кадастровым номером 26:31:020107:6, площадью 18540 кв.м., расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, в размере его рыночной стоимости - <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что указанные земельные участки принадлежат Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права : от 28.02.2012 серия 26 –АЗ № 696091 и от 23.12.2009 серия 26 –АЖ № 110558.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1380 от 20.11.2015 утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.

Данная кадастровая стоимость не соответствует его фактической рыночной стоимости и нарушает право административного истца как плательщика налоговых платежей.

Согласно отчета № ОЦ – 028/2016 от 05.07.2016, выполненного независимым оценщиком - индивидуальным предпринимателем ФИО2, рыночная стоимость земельных участков определена в размерах : с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., а с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб.

На данный отчет получено положительное заключение саморегулируемой организации оценщиков Ассоциации «Межрегиональный Союз оценщиков», согласно которого отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам.

Административный истец 13.07.2016 обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю. Решениями комиссии от 09.08.2016 заявление административного истца об изменении кадастровой стоимости земельных участков отклонено.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков : Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо – администрация г. Железноводска.

В соответствии с ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание административных ответчиков, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме. Просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости согласно результатам отчета об оценке № ОЦ-028/2016 от 05.07.2016. С результатами проведенной по делу судебной оценочной экспертизы не согласилась, полагала, что определенная рыночная стоимость земельных участков завышена.

В письменных возражениях на административный иск Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю возражало в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, полагая, что оснований к уменьшению кадастровой стоимости земельных участков, указанных в административном иске, не имеется.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, указанной в заключении судебной оценочной экспертизы по следующим основаниям.

В силу ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для налоговых платежей за земельный участок, находящийся в собственности физических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п.п. 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, п. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Пунктом 1 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Положениями ст. 24.18 Федерального Закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222.

Пункт 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ООО «Элита-Минерал групп» является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером № площадью 4 962 кв.м., назначение : земли населенных пунктов – для размещения главного корпуса по розливу минеральной воды (лит. В), проходной (лит. Д), отделения водоподготовки (лит. Г), расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, ст. Бештау, промышленная зона пищевых предприятий;

- с кадастровым номером №, площадью 18 540 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, для размещения территории производственных объектов, расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, промзона пищевых предприятий (т. 1 л.д. 15, 16).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 № 1380 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждена кадастровая стоимость спорных земельных участков, которая в соответствии с кадастровыми справками от 24.06.2016 составила по земельному участку с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб. по состоянию на 01.01.2015 года (л.д. 13-14).

Согласно отчета об оценке № ОЦ-028/16 от 05.07.2016, составленного индивидуальным предпринимателем ФИО2, итоговая величина рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 оцениваемых земельных участков составила : с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером 26:31:020107:6 - 5934000 рублей (л.д. 61-160).

На указанный отчет получено положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков «Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков» № 720/03-16, согласно выводам которого, отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности (л.д. 161-182).

Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 09.08.2016 № 916 и № 917 заявление ООО «Элита-Минерал групп», поступившее в комиссию 13.07.2016, о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами : №, площадью 4962 кв.м., назначение : земли населенных пунктов – для размещения главного корпуса по розливу минеральной воды (лит. В), проходной (лит. Д), отделения водоподготовки (лит. Г), расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево; №, площадью 18540 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, для размещения территории производственных объектов, расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, промзона пищевых предприятий, отклонено в связи с тем, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствуют требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности и установленным федеральным стандартам (л.д. 184-189).

По ходатайству административного истца судом назначена судебная оценочная экспертиза, выполненная экспертом Научно-образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований Федерального государственного автономного образовательного учреждения «Северо-Кавказский федеральный университет». По заключению судебной экспертизы № 276/10/16-Э от 24.11.2016 рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2015 определена в размере:

- земельного участка с кадастровым номером № - <данные изъяты> руб.;

- земельного участка с кадастровым номером № - - <данные изъяты> руб. (т. 2 л.д. 2 – 102).

В связи с недостатками указанного экспертного учреждения, некорректного подбора аналогов оцениваемых объектов недвижимости и возникших в связи с этим сомнений в обоснованности заключения судом назначена повторная судебная оценочная экспертиза, проведенная ООО Центр судебных экспертиз «ЭКСПЕРТ-ПРОФИ», по заключению которой за № 016/ЭО-17 от 20.02.2017 рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2015 определена в размере :

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 962 кв.м., назначение : земли населенных пунктов – для размещения главного корпуса по розливу минеральной воды (лит. В), проходной (лит. Д), отделения водоподготовки (лит. Г), расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево - 5220 024 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 26:31:020107:6, площадью 18540 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, для размещения территории производственных объектов, расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, промзона пищевых предприятий - <данные изъяты> руб.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Заключение эксперта оценивается судом в совокупности с другими доказательствами по делу (п. 8 ст. 82 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что заключение оценочной экспертизы <данные изъяты> подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям указанного Федерального Закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется. Поэтому ходатайство представителя административного истца о назначении повторной судебной оценочной экспертизы по данному административному делу судом отклонено.

Как следует из заключения повторной судебной оценочной экспертизы, экспертом проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки. При этом в экспертном заключении приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка. При определении рыночной стоимости экспертом применен сравнительный подход – метод прямого сравнительного анализа продаж. В заключении имеются ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, экспертом приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов. Само заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, приведен анализ сегмента рынка, к которому принадлежит объект исследования, фактических данных о ценах предложений к продаже земельных участков, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оснований не доверять представленному заключению экспертизы у суда не имеется.

Проанализировав данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд расценивает его как относимое и допустимое доказательство, подтверждающее достоверность указанной в нем величины рыночной стоимости оцениваемых земельных участков.

Доводы представителя административного истца о недостатках указанной экспертизы являются несостоятельными, поскольку экспертом произведены все необходимые корректировки, о чем он пояснил при допросе его в судебном заседании. Остальные возражения представителя административного истца на повторное заключение судебной оценочной экспертизы являются, по мнению суда, несогласием с ее выводами и не свидетельствуют о неполноте и неясности экспертного заключения.

Поскольку противоречия в выводах эксперта или заинтересованность эксперта в исходе рассматриваемого спора отсутствует, оснований не доверять заключению повторной судебной оценочной экспертизы не имеется.

Выводы, содержащиеся в отчете об оценке оцениваемых земельных участков, указанных в административном иске, опровергаются заключением повторной судебной оценочной экспертизы.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что рыночная стоимость спорного земельного участка является иной, чем отражено в заключении повторной судебной оценочной экспертизы, сторонами, заинтересованными лицами по делу суду не представлено.

Доводы возражений административного ответчика – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в заявленных исковых требованиях суд считает несостоятельными, поскольку в силу положений Земельного Кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объектов оценки для целей налогообложения и изменения рассчитываемых в зависимости от кадастровой стоимости размера арендных платежей, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости объекта оценки, равной его рыночной стоимости. При этом указанные нормы не содержат условий, ограничивающих право физических и юридических лиц на установление рыночной стоимости объектов в зависимости от обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости либо размера арендных платежей или налоговых платежей, поступающих в соответствующий бюджет.

Кроме того, требования административного истца об установлении рыночной стоимости оцениваемого земельного участка в размере, установленном в отчете об оценке, не подлежат удовлетворению, как по изложенным основаниям, так и потому, что имеющийся в деле отчет независимого оценщика имеет нарушения федеральных стандартов оценки, что установлено комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю.

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению требования административного истца об установлении кадастровой стоимости заявленных в иске земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной повторной судебной оценочной экспертизой.

В материалах данного административного дела содержится ходатайство экспертного учреждения, проводившего по данному административному делу повторную экспертизу – <данные изъяты> о взыскании судебных расходов по оплате в размере <данные изъяты> руб. (т. 2 л.д. 231), которое суд считает подлежащими удовлетворению потому, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из системного толкования положений ст. 114, ч. 5 ст. 247, п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ, если соответствующие судебные издержки понесены в связи с установлением обстоятельств, бремя доказывания которых возложено на истца, то эти издержки относятся на данную сторону.

Обязанность доказывания оснований, указанных в ст. 248 КАС РФ, лежит на административном истце, поскольку им реализуется право на установление в судебном порядке кадастровой стоимости в размере рыночной спорных земельных участков, следовательно, обязанность по оплате расходов на проведение судебной экспертизы возлагается на административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административные исковые требования ООО «Элита-Минерал групп» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4962 кв.м., назначение : земли населенных пунктов – для размещения главного корпуса по розливу минеральной воды (лит. В), проходной (лит. Д), отделения водоподготовки (лит. Г), расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево в размере его рыночной стоимости - <данные изъяты> руб. по состоянию на 01 января 2015 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18540 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, для размещения территории производственных объектов, расположенного по адресу : Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, промзона пищевых предприятий в размере его рыночной стоимости - <данные изъяты> руб. по состоянию на 01 января 2015 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать дату обращения ООО «Элита – Минерал групп» в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю – 13 июля 2016 года.

Взыскать с ООО «Элита – Минерал групп» в пользу <данные изъяты> Центр судебных экспертиз стоимость проведенной по делу повторной судебной оценочной экспертизы в размере <данные изъяты> руб. Путем перечисления на расчётный счёт, либо в кассу учреждения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Судья Задорнева Н.П.