Решение № 12-1/2024 12-15/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело №12-1/2024

57RS0022-01-2023-003107-36
РЕШЕНИЕ

13 февраля 2024г. пгт. Верховье

Судья Верховского районного суда Орловской области Глебова Т.В., с участием представителя юридического лица ООО «Теплосеть» Колмакова И.В., рассмотрев в зале судебных заседаний Верховского районного суда Орловской области жалобу директора ООО «Теплосеть» Колмакова И.В. на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП Васильковой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплосеть»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) Васильковой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП ООО «Теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ООО «Теплосеть» в лице директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая на то, что решением Верховского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Теплосеть» возложена обязанность возобновить горячее водоснабжение многоквартирных домов в <адрес>, по адресам: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и было исполнено ООО «Теплосеть» в октябре 2020 года. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделением судебных приставов УФССП России на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верховским районным судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ООО «Теплосеть», установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ в адрес СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России поступило письмо администрации <адрес> о том, что подача горячей воды в <адрес> не производится, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделением судебных приставов УФССП России вынесено постановление №-ИП о взыскании с ООО «Теплосеть» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В материалы исполнительного производства ООО «Теплосеть» были представлены документы, подтверждающие исполнение решения Верховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о прекращении подачи горячей воды с июня 2023 года в связи с проведением ремонтных профилактических работ на котельной БМК 5,5 и трубопровода горячего водоснабжения, о чем были извещены потребители ресурса, администрация и прокуратура <адрес>. Однако, ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 вынесено постановление №-АП, которым ООО «Теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Просит отменить врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП.

В судебном заседании представитель ООО «Теплосеть» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дополнив, что целью ремонтной программы является повышение качества услуг отопления и горячего водоснабжения. Надёжные тепловые сети обеспечивают бесперебойную поставку тепловой энергии, а, значит, тепло и комфорт в домах в зимний период. На проведение капитальных ремонтов тепловых сетей у теплоэнергетиков есть короткий период – 4 месяца, пока отключено отопление. В это время систему теплоснабжения можно обновлять, поскольку в течение отопительного периода проводятся только внеплановые ремонты, устраняются проровы труб теплотрассы, тепловые сети поддерживаются в рабочем состоянии. При окончании отопительного периода ДД.ММ.ГГГГг. начали проводиться не только профилактические работы, но и капитальный ремонт. Работы проводились по плану–графику, согласованному с главой <адрес> МБН, проведена замена труб на теплотрассе в количестве 80м., поверка счетчиков, капитальный ремонт теплообменника. По техническим причинам подача в летнее время горячего водоснабжения не возможна в связи с проведением капитально-профилактических работ по подготовке к следующему отопительному периоду. ООО «Теплосеть» судебному приставу представило документальное подтверждение проведения ремонтных работ на тепловых сетях в период отсутствия горячего водоснабжения в указанных многоквартирных домах, согласованные планы-графики с администрацией <адрес> на проведение ремонтно-профилактических работ. Судебные приставы при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не приняли во внимание, что ООО «Теплосеть» в добровольном порядке исполнило решение Верховского суда по делу № от 17.09.2020г., 01.10.2020г. возобновило подачу горячей воды, не исследовали вопрос необходимости ремонтных работ, срока проведения ремонтных работ. Кроме того, тепловые сети пришли в негодность, в соответствии с концессионном соглашением, должны быть заменены. В концессионном соглашении указан только один предмет соглашения - это деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, подача горячего водоснабжения отсутствует, несмотря на то, что об этом указано в ФЗ №с 115 «О Концессионных соглашениях».

Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в заявлении просят в удовлетворении жалобы отказать.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ЯАА показал, что работает мастером производственного участка ООО «Теплосеть» в пгт.<адрес>. С конца апреля 2023 года по сентябрь 2023 года были проведены профилактические работы теплотрассы и капитальный ремонт теплообменника. В период проведения ремонтных работ на теплотрассе подача горячего водоснабжения невозможна, о чем были уведомлены все заинтересованные лица. По окончании ремонтных работ в сентябре 2023 года подача горячей воды была возобновлена.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, допросив свидетеля, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ-229 "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо, согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верховским районным судом по делу № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ООО «Теплосеть» обязанности возобновить горячее водоснабжение многоквартирных домов в <адрес>, по адресам: <адрес> (л.д.59-63).

Сведения о вручении копи постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплосеть» отсутствует в материалах дела об административном правонарушении, представленном судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России (л.д.48-63).

В срок, установленный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения, требования исполнительного документа ООО «Теплосеть» не исполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен должнику до ДД.ММ.ГГГГ. Копия данного постановления получена ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Теплосеть» ФИО1 (л.д.62).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплосеть» установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что должником – ООО «Теплосеть» требование исполнительного документа не исполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Теплосеть» (л.д.56-58).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, должностное лицо - врио заместителя начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление №-АП о признании юридического лица - ООО «Теплосеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Признавая ООО «Теплосеть» виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, врио заместителя начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Орловской области ГМУ ФССП исходил из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительности причин.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

Согласно приобщенным к жалобе и представленным в судебное заседание документам, решением Верховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Теплосеть» возложена обязанность возобновить горячее водоснабжение многоквартирных домов в <адрес>, по адресам: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.175-178).

Во исполнение решения Верховского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением директора ООО «Теплосеть» № от ДД.ММ.ГГГГ горячее водоснабжение в <адрес> возобновлено с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149).

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-АП усматривается, что сведения об исполнении решения Верховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ с приложением оборотной ведомости за октябрь 2020 года была направлена директором ООО «Теплосеть» в адрес СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ. От администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России поступило сообщение, что подача горячей воды в <адрес> не производится, приложен акт о результатах контроля за соблюдение концессионером ОО «Теплосеть» условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8).

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> (Концедентом), ООО «Теплосеть» (Концессионер) и Орловской областью заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в пгт.<адрес> (л.д.23-37).

В соответствии с п.1 Соглашения Концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять на территории пгт.Долгое деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п.6 Соглашения Концедент передает Концессионеру Объекты соглашения, а также права владения и пользования объектом. Объектом соглашения является совокупность объектов теплоснабжения (п.2)

В соответствии с планом-графиком подготовки объектов ООО «Теплосеть» в <адрес> к осенне-зимнему сезону 2023-2024 необходимо в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведение ремонта котельной БМК-5,5 и котельной ВГТ -1,7. План-график согласован ДД.ММ.ГГГГ с главой администрации <адрес> ФИО3. и утвержден директором ООО «Теплосеть» ФИО1 (л.д.11).

Факт проведения ООО «Теплосеть» ремонтных работ на объектах распределения тепловой энергии в пгт.<адрес> подтверждается накладными, счетами на оплату, товарными чеками, подтверждающими приобретение необходимых запасных частей и материалов для осуществления ремонта теплосетей, актами о готовности тепловой сети к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ, актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, актом о введении в эксплуатацию оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом готовности к отопительному сезону 2023-2024, выданным Приокским управлением Ростехнадзора муниципальному образованию <адрес> (л.д.134-148,155-166, 186).

О прекращении подачи в <адрес> горячей воды по окончании отопительного сезона по техническим причинам ООО «Теплосеть» разместило информацию на портале ГИС ЖКХ, уведомила Роспотребнадзор по Орловской области, прокурора и администрацию <адрес> (л.д.167-170).

В постановлении о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №-АП должностным лицом указано, что доказательств того, что ООО «Теплосеть» предпринимались какие-либо реальные, действенные исчерпывающие меры, направленные на возобновление горячего водоснабжения в <адрес> не представлены, как и доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих должнику выполнению требований исполнительного документа, после ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, должностным лицом не учтено, что эксплуатация тепловых сетей осуществляется в соответствии с "Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98", утвержденной Департаментом стратегии развития и научно-технической политики РАО "ЕЭС России" (далее - Инструкция).

Пунктом 9.2.5 Инструкции установлено, что капитальный ремонт и проводимые одновременно с ним работы по текущему ремонту должны производиться в летний период по заранее составленному для каждой магистрали и эксплуатационному району в целом плану-графику, утвержденному главным инженером энергосистемы и согласованному с местными органами власти.

Пунктом 5.1.15 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время.

Следовательно, ремонт указанной тепловой сети должен производиться в летний период, в связи с чем исполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, а именно до 14.07.2023 невозможно.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ООО «Теплосеть» не уклоняется от исполнения решения суда, поскольку еще до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства юридическим лицом решение Верховского районного суда Орловской области от 17.09.2020 было исполнено, и впоследствии, в период с 30.04.2023 по 01.09.2023 предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Изложенное, с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в действиях ООО «Теплосеть» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении ООО «Теплосеть» к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «Теплосеть» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Теплосеть» ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплосеть» - удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении ООО «Теплосеть» к административной ответственности по части 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Глебова