Решение № 2-850/2017 2-850/2017~М-837/2017 М-837/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-850/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2017 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при секретаре Ловцовой Е.А.,

с участием

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-850\17 по иску ФИО2 <данные изъяты> к отделу социальной защиты по городу Донскому Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты по Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, как ветерану труда, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, как ветерану труда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты по городу Донскому Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты по Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, как ветерану труда, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, как ветерану труда,

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда, и ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ГБУ Тульской области «МФЦ» отделение №<данные изъяты> о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> в удовлетворении данного требования ему было отказано по причине не достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами РФ «О государственном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

Считает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права.

Истец ФИО2 в судебном заседании от исковых требований в части о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты отказался, в остальном исковые требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Определением Донского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу по иску ФИО2 <данные изъяты> к отделу социальной защиты по городу Донскому Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты по Тульской области» в части предоставления ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты прекращено.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» ФИО1. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного органа, представил возражения, из которых следует, что исковые требования не признает, считает их необоснованными, поскольку ФИО2 не достиг возраста, дающего право на пенсию, не является получателем пенсии, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела руководитель извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Донского городского суда Тульской области.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области), согласно статьи 1 которого право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В силу подпункта 2 п. 1 и п. 6 ст. 7 Закона Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Согласно ст. 3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;

платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, установленные абзацем вторым настоящего пункта, распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Обеспечение твердым топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг;

Правовой анализ положений ст. ст. 4, 8, 15 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" позволяет прийти к выводу о том, что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размера военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону, является исчерпывающим (ст. 2), военнослужащие, имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном Законе не поименованы.

Этот вывод подтверждает и анализ положений ст. 2 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона N 166-ФЗ и Закона N 173-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет военнослужащим по Закону N 166-ФЗ (за исключением лиц, проходившим военную службу по призыву и семьям этих лиц).

В Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (он в настоящий период времени входит в понятие "трудовая пенсия по старости").

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. При этом в зависимости от факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения возможно применение снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1.

Как следует из удостоверения серии <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социальной защиты г.Донского Тульской области, истец - ФИО2 <данные изъяты> является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22, 23 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года истец – ФИО2, имеющий звание «Ветеран труда», обратился в ГБУ Тульской области «МФЦ» отделение №<данные изъяты> с заявлением о назначении как ветерану труда, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, и пакетом необходимых документов.

Письмом отдела социальной защиты населения по г. Донскому Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО2 на его обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отказано на том основании, что им не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Как следует из справки ООО УК <данные изъяты>, ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

Принимая во внимание положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о предоставлении истцу мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. N 493-ЗТО, назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста, а с учетом снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости - в зависимости от факта продолжительности проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1, такое право возникнет у ФИО2. не ранее достижения возраста 60 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО2 <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований к отделу социальной защиты по городу Донскому Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты по Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, как ветерану труда, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, как ветерану труда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий Е.В. Пасечникова