Решение № 2-905/2017 2-905/2017~М-610/2017 М-610/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-905/2017

Дело № 2-905/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Гусевой А.В.

при секретаре Якушевой Е.А.

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 05 июля 2017 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) о признании решения незаконным, назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) о признании решения незаконным, назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указал, что решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) от 03.02.2017 г. № 112 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости по следующей причине: право для назначения пенсии отсутствует.

С данным решением ответчика ФИО1 не согласен полностью, поскольку оно вынесено с нарушением действующего законодательства.

В своем решении, как указывает истец, ответчик в качестве мотивировки отказа указывает Закон Курганской области от 30.05.2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области», а именно, второй раздел Реестра должностей муниципальной службы в местных администрациях.

В данном разделе указана должность главы местной администрации.

Однако, ответчиком не берется во внимание то, что требования данного закона распространяются на главу местной администрации, назначаемого на должность по контракту.

Истец занимает должность главы Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области – главы муниципального образования, на данную должность его избрало население Ялымского сельсовета на прямых выборах.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 28 Устава Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области, глава муниципального образования является органом местного самоуправления.

Глава муниципального образования не относится к числу муниципальных служащих и не является депутатом, его статус должен регулироваться специальными законами, уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, считает, что решение, принятое ответчиком, не законно и подлежит отмене.

Просит суд признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) от 03.02.2017 г. № 112, которым истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, незаконным, обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с момента его обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал, полагал, что решение ответчика незаконно и подлежит отмене.

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 23.01.2017 г. ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ РФ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 03.02.2017 г. № 112 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

В данном решении ответчика указано, что ФИО1 обратился за назначением страховой пенсии по старости 23.01.2017 г. На дату обращения за назначением пенсии ФИО1 являлся главой Администрации Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области, что относится к муниципальной должности, в связи с чем основания для назначения страховой пенсии по достижении 60 лет не имеется.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону (п. 1.1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ).

Как следует из Приложения № 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» - «Возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы», для получения страховой пенсии по старости в 2017 г. необходимо достижение лицом пенсионного возраста: 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин). Для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также должности государственной гражданской и муниципальной службы, в 2017 г. пенсионный возраст составляет 60 лет и 6 месяцев (для мужчин) или 55 лет и 6 месяцев (для женщин), с последующим его ежегодным увеличением (до 2032 г.) до достижения 65 лет (для мужчин) и 63 лет (для женщин).

Положения ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяют должность муниципальной службы как должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курганской области от 30.05.2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» утвержден реестр должностей муниципальной службы в Курганской области.

В соответствии с вышеуказанным реестром должность главы (руководителя) местной администрации, назначаемого на должность по контракту, относится к должностям муниципальной службы в местной администрации.

Между тем, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

К выборному должностному лицу местного самоуправления Федеральный закон № 131-ФЗ относит должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из данных трудовой книжки АТ-V № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 31.07.1989 г. избран председателем исполкома Ялымского сельского совета народных депутатов (решение 13 сессии Ялымского сельсовета ХХ созыва от 31.07.1989 г.), 26.12.1991 г. назначен главой администрации Ялымского сельсовета (постановление № 7 от 26.12.1991 г.), 16.03.1997 г. избран главой Администрации Ялымского сельсовета (протокол окружной избирательной комиссии от 16.03.1997 г.), 18.03.2001 г. избран главой Администрации Ялымского сельсовета (протокол окружной избирательной комиссии от 18.03.2001 г.), 20.03.2005 г. избран главой Ялымского сельсовета (протокол избирательной комиссии муниципального образования от 20.03.2005 г.), 12.10.2009 г. избран главой Ялымского сельсовета (решение № 25 избирательной комиссии Ялымского сельсовета от 12.10.2009 г.), 14.09.2014 г. избран Главой Ялымского сельсовета (решение избирательной комиссии Ялымского сельсовета № 53 от 16.09.2014 г.).

В подтверждение данных трудовой книжки представлено решение избирательной комиссии Ялымского сельсовета от 16.09.2014 г. «О результатах выборов Главы Ялымского сельсовета», в соответствии с которым ФИО1 избран Главой Ялымского сельсовета.

Истцом в материалы дела представлен Устав Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области, согласно ст. 20 которого структуру органов местного самоуправления Ялымского сельсовета образуют:

1. Ялымская сельская Дума.

2. Глава Ялымского сельсовета.

3. Администрация Ялымского сельсовета.

Статьей 28 Устава предусмотрено, что глава Ялымского сельсовета является высшим должностным лицом Ялымского сельсовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Ялымского сельсовета избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Полномочия Главы Ялымского сельсовета начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Ялымского сельсовета. Глава Ялымского сельсовета в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Ялымской сельской Думе.

В письме Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области № 11-2085 от 28.02.2017 г. указано, что в целях реализации Федерального закона от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» представлен ответ Правительства Курганской области от 20.02.2017 г. № 0921-5/вл «О рассмотрении обращения», касающийся вопроса определения права на установление страховой пенсии по старости главе муниципального образования (муниципального района, городского (сельского) поселения.

В соответствии с полученными разъяснениями должности главы муниципального образования, муниципального района, городского (сельского) поселения относятся к лицам, замещающим муниципальную должность, в связи с чем, право на установление страховой пенсии по старости у данной категории лиц возникает по достижению возраста, указанного в приложении № 5 к Федеральному закону от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, разделяя позицию ответчика, указанную в оспариваемом решении и поддержанную в ходе судебного разбирательства, приходит к выводу, что истец, занимая должность главы Администрации Ялымского сельсовета, относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Таким образом, ввиду законодательно установленного возрастного ограничения для назначения страховой пенсии по старости, а именно достижение возраста 60 лет и 6 месяцев для мужчин, претендующих на страховую пенсию в 2017 г., а также того обстоятельства, что на момент обращения в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) 23.01.2017 г. истец не достиг возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, суд находит исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) о признании решения незаконным, назначении страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.

Судья А.В. Гусева