Апелляционное определение № 33-45346/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья: Васина Д.К.

Дело № 33-45346/2025Уникальный идентификатор дела 50RS0031-01-2025-013273-17


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 15 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рыбкина М.И.,

судей Бурцевой Л.Н., Данилиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Парубец С.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12544/2025 по исковому заявлению ФИО к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Управлению образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

по апелляционной жалобе ФИО на решение Одинцовского городского суда Московской области от 6 октября 2025 г.,

Заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения истца ФИО,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Управлению образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, указав, что она является родителем малолетнего ФИО, <данные изъяты> года рождения. 16.11.2022 она обратилась в адрес Управления образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области, о постановке в очередь на получение направления в детский сад. Ее записали в очередь под № 46430/33/2211162106. 14.04.2025 прошло распределение детей в ДОУ, по поводу места в МБДОУ № 12 Одинцовского района сотрудники управления образования сообщили ей в телефонном разговоре, что места распределены и предоставлены льготной категории граждан, и так как ее ребенку на 01.09.2025 будет 2 года 11 месяцев, и не будет трех лет, место в детском саду возможно им предоставят только через год после следующего распределения. Три года ее ребенку исполнится 10.10.2025, в связи с чем ей необходимо выйти на работу. 15.04.2025 она обратилась с письменным обращением в адрес Управления образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области для получения направления в детский сад № 12. Однако направление выдать отказались, мотивировав отказ отсутствием свободных мест. В результате отказа ее ребенок не имеет возможности вовремя адаптироваться к пребыванию в непривычной для него среде, а она, как родитель, не может выйти на работу, так как вынуждена находиться дома с ребенком, нести дополнительные расходы, лишена права трудиться и получать материальный доход. На основании изложенного просит признать незаконными действия (бездействия) Администрации Одинцовского городского округа Московской области, выразившиеся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, об обязании Управления образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области предоставить ФИО, <данные изъяты> года рождения, путевку на поступление в детский сад № 12, находящийся в шаговой доступности от адреса места проживания ребенка.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 6 октября 2025 г. исковые требования ФИО оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО является матерью ФИО, <данные изъяты> года рождения.

ФИО и ее несовершеннолетний сын ФИО, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>

16.11.2022, 15.04.2025 ФИО обратилась в адрес Управления образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении места в МБДОУ № 12, номер очереди № 46430/ЗЗ/2211162106.

Ответом на обращение ФИО от 30.04.2025 сообщено, что на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области», утвержденного Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 26.09.2022 № 5063 (с изменениями и дополнениями), места в муниципальных детских садах Одинцовского городского округа предоставляются детям, в соответствии с очередностью, с учетом имеющихся льгот.

ФИО, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован в Единой информационной системе ЕИСДОУ 16.11.2022 на дошкольные отделения МБОУ Лесногородской СОШ: детский сад № 12 (позиция 4), детский сад № 6 (позиция 1).

Ежегодное комплектование на новый учебный год проводится автоматически, без применения ручного режима, в порядке очередности в Единой информационной системе ЕИСДОУ с апреля по сентябрь текущего года. С 1 августа текущего года по 31 марта следующего года при наличии свободных мест в ДОУ проводится дополнительное комплектование.

При направлении (комплектовании) в ДОУ заявление на ребенка рассматривается с учетом возрастной категории ребенка, закрепления ДОУ за территориями и в соответствии с правом на льготное получение услуги и/или общей очередности внутри одной категории лиц, имеющих право на получение Муниципальной услуги и рассматривается в порядке общей очередности.

Учебный год в дошкольных образовательных организациях начинается с сентября, поэтому возраст ребенка определяется на 1 сентября текущего года. Возрастная категория ФИО, <данные изъяты> года рождения, на учебный 2025-2026 годы составляет от 2 до 3 лет.

Согласно приказу Управления образования Администрации Одинцовского городского округа от 24.03.2025 № 326 «О комплектовании групп муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» утверждено количество групп по возрастным категориям воспитанников, вновь комплектуемых на 2025-2026 учебный год: дошкольное отделение BOO - детский сад № 12 - 1 группа (от 2 до 4 лет). В настоящее время группы полного дня пребывания в детском саду № 12 укомплектованы, свободных мест нет. В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

При отсутствии места в приоритетных детских садах дети, стоящие на очереди, направляются в альтернативные детские сады на свободные места. В связи с отсутствием места в приоритетных детских садах ФИО предлагается место в МБОУ Одинцовская СОШ № 12 дошкольном отделении - детском саду № 18. При отказе от предложенного детского сада, вопрос о предоставлении места в приоритетных детских садах ФИО будет рассмотрен очередности в Единой информационной системе ЕИСДОУ.

Аналогичный ответ от 20.06.2025 дан на обращение ФИО в Одинцовскую городскую прокуратуру Московской области.

Из информационной справки Управления образования Администрации Одинцовского городского округа Московской области следует, что ФИО,, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован в Единой информационной системе ЕИСДОУ 16.11.2022 на дошкольные отделения МБОУ Лесногородской СОШ: детский сад № 12 (позиция 8), детский сад № 6 (позиция 1). Позиции в очереди указаны с учетом постоянной регистрации по месту жительства ребенка и наличием территориальной закрепленности ДОО. Документы, подтверждающие льготный статус, ФИО не предоставлены. Деятельность МБОУ Лесногородской СОШ дошкольного отделения - детского сада № 6 (<данные изъяты>) временно приостановлена, по причине признания здания аварийным. За п. ВНИИССОК закреплены следующие учреждения: МБОУ Лесногородская СОШ дошкольное отделение - детский сад № 24, № 44; № 45; № 12; № 27; № 47. В настоящее время группы полного дня пребывания в предпочитаемом детском саду № 12 укомплектованы полностью, свободных мест нет. При отсутствии места в приоритетных детских садах, дети, стоящие на очереди, направляются в другие детские сады на свободные места в пределах Одинцовского городского округа, так как Федеральным законом «Об образовании Российской Федерации» не предусмотрено предоставление места ребенку в дошкольном образовательном учреждении в зависимости от удаленности от места проживания ребенка. Для Никиты имеется место в группе полного дня пребывания в одном из альтернативных детских садов, а именно: 18, 79, 39, 15, 55, 57, 59 или в группах по присмотру и уходу «Палисадик» по адресу: пгт. Лесной городок, ул. Фасадная, 12. ФИО имеет возможность получить путевку в один из предложенных детских садов с последующим переводом в порядке очередности в предпочитаемые детские сады, указанные в заявлении о предоставлении места в ДОО. Доступность и бесплатность дошкольного образования предоставляется в группах кратковременного пребывания детей в детских садах. В этих группах воспитанники бесплатно получают образовательные услуги в соответствии с основной образовательной программой дошкольного образования. Для Никиты имеется место в группе кратковременного пребывания предпочитаемого детского сада № 12. По вопросу функционирования группы ФИО может обратиться к администрации детского сада. Вопрос о предоставлении места ребенку в предпочитаемом детском саду № 12 в группе полного дня пребывания будет рассмотрен в порядке очередности в информационной системе ЕИСДОУ.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО о признании незаконными действия (бездействия), об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, суд первой инстанции оценил представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, и исходил из того, что в ходе судебного разбирательства факт нарушения и ограничения законного права несовершеннолетнего ФИО, <данные изъяты> года рождения, на получение дошкольного образования со стороны ответчиком не нашел своего подтверждения.

Суд указал, что исковые требования истца фактически направлены на предоставление места в выбранном им образовательном учреждении, а именно детском саду № 12 в пешей доступности от места проживания, в обход имеющейся очереди, что не только не предусмотрено законом, но и нарушает права других лиц, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, при этом все предложенные ответчиком истцу детские дошкольные образовательные учреждения находятся в транспортной доступности от места проживания ребенка, что не может быть расценено как нарушение прав на посещение ребенком группы полного дня.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7, 43).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

В пункте 2 части 1 статьи 3 Закон об образовании устанавливаются основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, к которым относится, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В соответствии со статьей 5 Закона об образовании право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Согласно статье 9, части 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 № 08-1063 подготовлены Рекомендации по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Рекомендации).

Согласно пункту 2 Рекомендаций под очередностью в дошкольном образовательном учреждении (далее - ДОУ) понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности - это численность детей, входящих в указанный список.

В силу пункта 10 Рекомендаций родители (законные представители) имеют право в срок до установленной учредителем даты (например, до 1 июня года, в котором планируется зачисление ребенка в ДОУ), внести следующие изменения в заявление с сохранением даты постановки ребенка на учет: изменить ранее выбранный год поступления ребенка в ДОУ; изменить выбранные ранее учреждения; при желании сменить учреждение, которое уже посещает ребенок, на другое, расположенное на территории городского округа или муниципального района (субъекта Российской Федерации); изменить сведения о льготе; изменить данные о ребенке (смена фамилии, имени, отчества, адреса).

Родители (законные представители) могут внести изменения в заявление через личный кабинет на Портале или при личном обращении в уполномоченный орган или организацию.

В соответствии с пунктами 14 – 16 Рекомендаций учредитель комплектует учреждения ежегодно в установленный период времени (например, в период с 1 июня по 1 сентября текущего календарного года), распределяя по ДОУ детей, поставленных на учет для предоставления места в ДОУ и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года. В остальное время производится комплектование ДОУ на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места. Если в процессе комплектования места в ДОУ предоставляются не всем детям, состоящим на учете для предоставления места с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников». Они обеспечиваются местами в ДОУ на свободные (освобождающиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОУ с 1 сентября следующего календарного года.

При отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункты 19, 20 Рекомендаций).

В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21).

При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в дошкольном образовательном учреждении с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Количество групп в учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.

На территории Российской Федерации действуют единые санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, пунктом 3.1.1 которых предусмотрено, что количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.1 Постановления от 15.05.2006 № 5-П, под физической доступностью образования понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Приведенные нормы материального права судом первой инстанции в полной мере учтены.

Из материалов дела следует, что истцу предлагались дошкольные учреждения для посещения ее ребенком в физической (транспортной) доступности на разумном географическом удалении; сведений о том, что проезд к данным учреждениям объективно был сопряжен с какой-либо опасностью, материалы дела не содержат.

Кроме того, из дополнительно представленных документов следует, что на основании заявления истца от 1 ноября 2025 г. ее ребенок с 1 ноября 2025 г. зачислен в дошкольное отделение детский сад № 67 МБОУ ОЦ «БАГРАТИОН».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения нарушение прав истца на зачисление ее ребенка в дошкольное образовательное учреждение в физической (транспортной) доступности на разумном географическом удалении, в связи с чем выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска являются правильными.

Довод апелляционной жалобы о том, что дошкольное образовательное учреждение должно находиться в шаговой доступности, основан на неверном толковании приведенных выше норм материального права, по смыслу которых образовательное учреждение должно находиться в физической доступности в условиях безопасной физической досягаемости на разумном географическом удалении.

Данным требованиям предлагаемые истцу дошкольные образовательные учреждения соответствовали.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проезд до предлагаемых дошкольных образовательных учреждений предполагает использование маршрутных транспортных средств, которые, по мнению истца, не соответствуют требованиям безопасных пассажирских перевозок, а постоянные передвижения в общественном транспорте подвергают ребенка угрозе инфицирования вирусами и инфекциями, основаны на предположениях и не свидетельствуют о нарушении прав истца и ее ребенка, гарантированных законодательством об образовании.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального и материального права судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 6 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.12.2025