Постановление № 5-1727/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1727/2021

Дело № 5-1727/2021

УИД61RS0006-01-2021-004211-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Морозов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении,предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв отношении ООО «ТОПКРОВЛЯ», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес<адрес> фактический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТОПКРОВЛЯ»вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> основании письма <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника отдела по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ростовской областиКуцовой М.А. в ходе проведения осмотра офисного помещения ООО «ТОПКРОВЛЯ»расположенного по адресу: <адрес> установлено, что не организовано и не осуществляются мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (отсутствует прибор для измерения температуры, не ведется журнал по ежедневной фиксации замеров температуры каждого работника), сотрудники общества находятся на рабочем месте без перчаток, не организовано обеззараживание воздуха (в помещении отсутствует рецеркулятор, бактерицидная лампа), не организованы мероприятия по проведению инфекции в помещении – отсутствует запас дезинфицирующих средств, не организовано и не осуществляется социальная дистанция – отсутствуют разметки для посетителей – 1,5 – 2 метра, что является нарушением пункта 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании законный представительООО «ТОПКРОВЛЯ» в силу занимаемой должности директора ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в настоящее время устранены, просил назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхбез приостановления деятельности.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхте же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно статье 29Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны:выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Во исполнение статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, подпунктом «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

В свою очередь, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения (п. 1).

Пунктом 3 постановления Правительства РО от 05.04.2020 N 272 (ред. от 31.05.2021 года, действующей на момент совершения административного правонаршения) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, возложены обязанности не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов;обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их использование;обеспечить соблюдение рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенных в приложении N 3 к настоящему постановлению.

В соответствии с Рекомендациями для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющихся приложением № 3 к постановлению Правительства РО от 05.04.2020 N 272 работодатели обязаны:

- предоставлять по прибытии на рабочее место возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры (пункт 3);

- организовать дистанционный режим работы (на дому) для работников (пункт 4);

- производить уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделяя особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнат приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и тому подобное), во всех помещениях с кратностью обработки каждые два часа. Для дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке: хлорсодержащие препараты (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06 процента, хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3,0 процента, гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,5 процента), средства на основе дихлорантина (в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,05 процента), кислородактивные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0 процента), катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ), четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,5 процента), третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,05 процента), полимерные производные гуанидина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,2 процента), для поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70 процентов (пункт 5);

- обеспечить наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (масок, респираторов) (пункт 6);

- производить регулярное (каждые два часа) проветривание рабочих помещений (пункт 7);

- применять в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности) (пункт 8);- осуществлять контроль за соблюдением работниками социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (пункт 9).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с пунктом 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила..."), утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> на основании письма <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника отдела по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО4 в ходе проведения осмотра офисного помещения ООО «ТОПКРОВЛЯ», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что не организовано и не осуществляются мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (отсутствует прибор для измерения температуры, не ведется журнал по ежедневной фиксации замеров температуры каждого работника), сотрудники общества находятся на рабочем месте без перчаток, не организовано обеззараживание воздуха (в помещении отсутствует рецеркулятор, бактерицидная лампа), не организованы мероприятия по проведению инфекции в помещении – отсутствует запас дезинфицирующих средств, не организовано и не осуществляется социальная дистанция – отсутствуют разметки для посетителей – 1,5 – 2 метра, что является нарушением пункта 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 3), справкой Управления Роспотребнадзора по РО (л.д. 5) и другими представленными доказательствами, оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений требования закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных нормКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом былисозданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «ТОПКРОВЛЯ»квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхоб административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарных правил.

В силу пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а также рекомендаций Главного санитарного врача Российской Федерации от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Именно на работодателе лежит обязанность по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования работодателем должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «ТОПКРОВЛЯ»в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, что влечет наложение административного наказания.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В судебном заседаниизаконный представитель ООО «ТОПКРОВЛЯ» в силу занимаемой должности директора ФИО1 показал суду, что выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года устранены, предоставив соответствующие доказательства о закупке необходимых средств для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства - счёт-фактуру № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, исходя из представленных доказательств, нарушения, послужившие основанием для возбуждения административного дела в отношении ООО «ТОПКРОВЛЯ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ устранены.

Однако устранения выявленных нарушений ООО «ТОПКРОВЛЯ»в ходе производства по делу об административном правонарушении, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершенное административное правонарушение в области нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В данном случае ООО «ТОПКРОВЛЯ», как лицо ответственное за соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, вправебылоосуществлять любые действия, непротиворечащие действующему законодательству в целях соблюдения установленных санитарных норм и правил, и вправе было самостоятельно, до составления протокола об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершить необходимые действия для соблюдения санитарных норм.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательствах, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ООО «ТОПКРОВЛЯ»наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 суток. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом Управления Роспортебнадзора по РО, составившим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, была применена мера административного реагирования как временный запрет деятельностиООО «ТОПКРОВЛЯ», а именно в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ временный запрет деятельности ООО «ТОПКРОВЛЯ»установлен с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем и срок приостановления деятельности, назначаемый судом в качестве административного наказания по настоящему делу об административном правонарушении, необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ

Каких-либо достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих невиновностьООО «ТОПКРОВЛЯ»в совершении данного административного правонарушения, суду не представлено. Вышеизложенные обстоятельства в полном объеме нашли свое подтверждение в судебном заседании и в исследованных материалах дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10,29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТА НОВИЛ:

Признать ООО «ТОПКРОВЛЯ», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес>на срок 20 (двадцать) суток, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья И.В. Морозов