Решение № 2А-6353/2024 2А-798/2025 2А-798/2025(2А-6353/2024;)~М-6188/2024 М-6188/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-6353/2024

№ 2а-798/2025 (№ 2а-6353/2024)

55RS0007-01-2024-010344-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БАА, ВСВ в лице представителя по доверенности КАВ к Администрации <адрес> о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

БАА, ВСВ в лице своего представителя КАВ обратились в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. С целью получения земельного участка под жилым домом в собственность истцы обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка площадью 978 кв.м, образуемого из земель кадастрового квартала №, без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ истцы получили отказ, из которого следует, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. Указано, что не учтены и не отражены материалы и сведения проекта планировки территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Образуемый земельный участок в точках № пересекает утвержденные красные линии <адрес> обращение с вопросом о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Административные истцы считают их права на оформление земельного участка в собственность нарушенными, поскольку нормативный правовой акт в части наложения красной линии принят без учета фактически сложившегося землепользования, нарушает требования Градостроительного кодекса Российской Федерации. Земельный участок и жилой дом истцов расположен в двух зонах, т.е. в зоне транспортной инфраструктуры и в общественно-жилой зоне (ОЖ-1), что должно было учитываться проектом планировки территории. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные истцы полагают, что оспариваемое постановление не соответствует положениям градостроительного законодательства, которое направлено на учет исторически сложившейся застройки территории. Просят признать недействующим постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления красных линий через жилой <адрес> по адресу: <адрес>, приложения № «Чертежа планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – Окружная дорога – граница Старо-Восточного кладбища – граница полосы отвода железной дороги – в Центральном, Октябрьском административных округах <адрес>», со дня вступления решения суда в законную силу. Просят возложить на Администрацию <адрес> обязанность по публикации сообщения о принятии решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

В судебном заседании административные истцы БАА и ВСВ не участвовали, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административных истцов БАА и ВСВ – КАВ административный иск поддержала, пояснила, что оспариваемым нормативным актом нарушаются права истцов как собственников имущества, поскольку они лишены возможности использовать земельный участок для реконструкции жилого дома, а также оформить земельный участок в собственность из-за ограничений, связанных с прохождением красной линии. Также указала, что жилой дом в месте прохождения красной линии практически остался в том же месте с момента его строительства, земельный участок остался в прежних границах.

Представитель Администрации <адрес> ТОА, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск, указала, что оспариваемым нормативным правовым актом права и законные интересы административных истцов не нарушены, указала на соблюдение порядка принятия обжалуемого нормативного правового акта и его опубликования. Пояснила, что оспариваемый проект планировки территории в полной мере соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу – Генеральному плану <адрес>, а также Правилам землепользования и застройки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> КАК, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Настаивала на том, что обжалуемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликован в соответствии в установленном законом порядке. Также указала на отсутствие доказательств нарушения прав административных истцов, обращая внимание суда на то, что исходя из п. 11 ст. 1 ГрК РФ сам по себе факт утвержденной красной линии не придает участку статус участка общего пользования, а лишь ограничивает территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе.

В своем заключении представитель Прокуратуры <адрес> ГТМ полагал, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные положения не противоречат законодательству, большей юридической силы, в том числе Генеральному плану муниципального образования <адрес>.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителей административных истцов, административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, письменный отзыв на административное исковое заявление, а также оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Исследовав законность муниципального правового акта в процессуальных пределах, определенных главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), заслушав процессуальные позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Положениями ст. 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что БАА на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником ? доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общая площадь 145,7 кв.м., инвентарный №, литера А,А1,А2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23). Право собственности ВСВ возникло на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением главы городского самоуправления (Мэр) администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О вводе в эксплуатацию жилых домов № и № по <адрес> административном округе», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на ? доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 24).

С целью реализации права на оформление земельного участка под жилым домом в собственность БАА и ВСВ ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 978 кв.м., образуемого из земель кадастрового квартала 55№, без проведения торгов. В предоставлении муниципальной услуги БАА и ВСВ было отказано, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ (л.д. 21-22). Из представленного решения следует, что приложенная к заявлению административных истцов схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. Указано, что не учтены и не отражены материалы и сведения проекта планировки территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Образуемый земельный участок в точках № пересекает утвержденные красные линии <адрес> обращение с вопросом о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В рамках реализации своих полномочий Администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>», которым, в том числе, утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – левый берег реки Оми - Окружная дорога – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>, Октябрьском административных округах <адрес> с приложениями (т. 1 л.д. 73-76).

Полагая данное постановление незаконным в части, устанавливающей прохождение красной линии по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, административные истцы обратились в суд.

Пунктом 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 7 ч. 4 вышеназванной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес>.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>».

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.

Кроме того, в соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действовавшей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация <адрес> учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления <адрес>, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления <адрес> определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

В рамках реализации своих полномочий Администрацией <адрес> принято постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утверждены проекты планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>, в том числе территории, расположенной в границах: <адрес> дорога - <адрес>, Октябрьском административных округах <адрес>, в составе:

- положения о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> дорога - <адрес>, Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;

- чертежа планировки территории, расположенной в границах: <адрес> дорога - <адрес>, Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № планировочного района I проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> дорога - <адрес>, Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению №.1 к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> дорога - <адрес>, Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению №.2 к настоящему постановлению.

Данное постановление Администрации <адрес> было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № (634) от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет», а также в справочно-информационных системах (включая графические приложения в цветном разрешении) (т. 1 л.д. 146-175).

На основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» назначены и проведены ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по вопросу утверждения проектов планировки территорий муниципального образования городской округ <адрес>, в том числе территории, расположенной в границах <адрес> дорога - <адрес>, Октябрьском административных округах <адрес> (т. 1 л.д. 55-57).

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № (613) от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 58).

Материалы дела не содержат сведений возражений относительно рассматривавшегося проекта планировки территории. Ввиду отсутствия предложений и замечаний в процессе подготовки публичных слушаний по проекту планировки, указанные публичные слушания признаны состоявшимся в соответствии с Заключением по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки частей территории муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколом проведения публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 59-60).

Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки частей территории муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № (619) от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 61).

В соответствии с п. 4 ст. 18 Правил Мэр <адрес> по представлению Администрации <адрес> с учетом протокола публичных слушаний по проекту документации по планировке территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в Администрацию <адрес> на доработку. В рамках реализации полномочий Администрацией <адрес> в порядке ст. 41-43 ГрК РФ было принято обжалуемое постановление. На основании изложенного следует, что оспариваемое постановление было принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.

В вышеприведенных границах расположен испрашиваемый спорный земельный участок, а также жилой дом, принадлежащий истцам.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

По смыслу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ предусматривает, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования. Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> был утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории <адрес>.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, в том числе карта градостроительного зонирования территорий <адрес>.

Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция содержится в ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.

При этом, согласно положениям ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги.

Целью подготовки проектов планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории в соответствии со ст. 42 ГрК РФ. При этом - красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из смысла ч. 10 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Часть 1 статьи 41.1 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В силу ч. 1, 4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация <адрес> обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес> документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана <адрес>. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Из представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> информации следует, что на карте (схеме) Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> в области автомобильных дорог местного значения (Приложение 2) территория, в границах которой частично находится испрашиваемый административными истцами земельный участок, отражена как магистральная улица районного значения, планируемая к реконструкции (т. 2 л.д. 90).

В Разделе V Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> – левый берег реки Оми – Окружная дорога – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – в Центральном, Октябрьском административных округах <адрес> (приложение № к постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п), установлено, что <адрес> отнесена к категории магистральных улиц районного значения (т. 1 л.д. 80-81).

Соответственно, правовое значение имеет соответствие проекта планировки Генеральному плану.

Установление размещения автомобильных дорог местного значения, определяемых генеральным планом городского округа, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. Разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №/пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Таблица 11.2) установлены расчетные параметры улиц и дорог городов – расчетная скорость движения, число полос движения (суммарно в двух направлениях), наименьший радиус кривых в плане с виражом/без виража, наибольший продольный уклон, наименьший радиус вертикальной выпуклой кривой, наименьший радиус вертикальной вогнутой кривой, наименьшая ширина переходной части тротуара.

Для магистральных улиц районного значения приняты следующие параметры: ширина полосы движения (м.) – 3,25 – 3,75; число полос движения (суммарно в двух направлениях) – 2 – 4; наименьшая ширина пешеходной части тротуара (м.) – 2,5.

Согласно п.1 Примечания к Таблице 11.2 СП 42.13330.2016 Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается (м): магистральных улиц – 40-100.

Согласно п. 1.1 СП 42.13330.2016 Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городской округ <адрес>».

Пунктом 5.8.5 указанных Нормативов (Таблица 5.8.2.) установлены расчетные показатели для проектирования сети улиц и дорог городского округа. Для дорог местного значения в жилой застройке приняты следующие параметры: улицы в жилой застройке: ширина полосы движения (м.) – 3 м.; число полос движения (суммарно в двух направлениях) – 2,3; наименьшая ширина пешеходной части тротуара (м.) – 1,5; ширина в красных линиях (м.) – 15 – 25. Также Таблица 11.2 установлены расчетные параметры улиц и дорог городов – расчетная скорость движения, число полос движения (суммарно в двух направлениях), наименьший радиус в кривых в плане с виражом/без виража, наибольший продольный уклон, наименьший радиус выпуклой вертикальной кривой, наименьший радиус вертикальной вогнутой кривой, наименьшая ширина переходной части тротуара.

Согласно п. 1 примечания к Таблице 5.8.2 Нормативов Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.) с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц в красных линиях принимается в соответствии с настоящей таблицей, при обосновании может быть больше максимального значения, но не меньше минимального.

Кроме того, в примечании п. 1 к Таблице 11.2 Свода правил, указано, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается (м): улиц и дорог местного значения – 15-30.

Из представленной в материалы дела представителем департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> документации следует, что согласно схеме развития объектов транспортной инфраструктуры <адрес>, в составе Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> (утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) рассматриваемый земельный участок находится частично в границах магистрали районного значения (том 2 л.д. 89). В соответствии с поперечным профилем <адрес> в границах испрашиваемого земельного участка ширина красных линий принята 25,00 м. Ширина проезжей части двух полос составляет по 4,00 м. Планируемое увеличение ширины проезжей части на перспективу до 6,00 м. для каждой полосы, увеличение тротуаров на 1,00 м и на 0,80 м. (том 2 л.д. 94). Таким образом, проектом планировки в указанных границах, где расположен земельный участок, испрашиваемый административными истцами, установлена красная линия шириной поперечного профиля в значении 30,00 м, что является допустимой шириной для проездов улиц и дорог местного значения.

Также из представленной документации следует, что рассматриваемая территория по <адрес> определяется также в зоне размещения объектов озеленения, в красных линиях. Через указанный земельный участок проходит коммунальный коридор.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Из анализа положений ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме должны содержать: 1) схему расположения элемента планировочной структуры; 2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; 3) схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта; 4) схему границ территорий объектов культурного наследия; 5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий; 6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; 7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории. Указанные документы являются обязательной составной частью проекта планировки территории, необходимые для его согласования и утверждения.

Согласно чертежу красных линий, который утвержден в составе оспариваемого постановления, красные линии, закрепляющие границы уличной - дорожной сети, обозначены с обеих сторон, соответственно, проект планировки территории в части установления красной линии относительно границ испрашиваемого административными истцами земельного участка соответствует Генеральному плану <адрес>, предусматривающим улицу местного значения в жилой застройке, а также нормативам градостроительного проектирования.

Доводы административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении о нарушении прав оспариваемым постановлением, поскольку не имеется возможности реконструкции жилого дома, из-за прохождения красной линии через земельный участок и жилой дом, не могут быть признаны состоятельными.

То обстоятельство, что наличие красных линий, по мнению административных истцов, препятствует реконструкции принадлежащего им жилого дома, не может быть принято во внимание, так как действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований.

Соответственно, само по себе прохождение красной линии через принадлежащий истцам земельный участок не свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативного акта положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Вопреки доводам административного иска, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, не нарушает прав административных истцов. Установление факта пересечения земельного участка с красной линией, а также нахождение части спорного земельного участка в границах красных линий, где планируется расширение дороги в будущем, не свидетельствует само по себе в рассматриваемом случае о наличии оснований для признания оспариваемого в части нормативного правового акта незаконным.

Кроме того, в рассматриваемом случае следует учесть, что в соответствии пунктом 15 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 ГрК РФ, введенных указанным законом, не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу названного Федерального закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Постановление №-п утверждено ДД.ММ.ГГГГ, положения частей 12.4 - 12.6 ст. 45 ГрК РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Также судом не принимаются доводы административных истцов относительно отсутствия ограничений для собственников смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и 55№, поскольку проведен кадастровый учет данных земельных участков. Предметом рассмотрения заявленных административными истцами требований правильность и законность проведения кадастровых работ на смежных земельных участках не является. Суд не может давать правовую оценку обстоятельствам не являющимся предметом судебного разбирательства.

Доводы административных истцов и их представителя о том, что оспариваемый нормативный правовой акт является незаконным и нарушающим права истцов, поскольку данный документ не учитывает исторически сложившийся тип застройки <адрес>, а именно интересы собственников жилых домов, находящихся в зоне пересечения с красными линиями, являются несостоятельными. Судом учитывается, что до утверждения проекта планировки были проведены публичные слушания, истцы могли принять участие в публичных слушаниях и высказать своё мнение по поводу проекта нормативного правового акта, однако свое право не реализовали, соответственно не поставили в известность органы местного самоуправления о наличии у них возражений. Последующее оспаривание нормативного правового акта по указанным основаниям не основано на нормах действующего законодательства.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления исходя из заявленных административными истцами требований относительно оспариваемых положений муниципального акта.

Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых нормативных положений с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что правовое регулирование в оспариваемых пунктах установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий и в соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу.

Применительно к изложенным положениям и установленным по делу обстоятельствам, разрешая вопрос о соответствии обжалуемого нормативного правового акта действующему законодательству, суд полагает, что Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в обжалуемой части принято Администрацией <адрес> с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий, в отсутствии противоречий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, следовательно заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования БАА, ВСВ в лице представителя по доверенности КАВ к Администрации <адрес> о признании недействующим постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления красных линий через жилой <адрес> по адресу: <адрес>, приложения № «Чертежа планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – Окружная дорога – граница Старо-Восточного кладбища – граница полосы отвода железной дороги – в Центральном, Октябрьском административных округах <адрес>», оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ