Решение № 2-1532/2023 2-1532/2023~М-6726/2022 М-6726/2022 от 15 мая 2023 г. по делу № 2-1532/2023

Дело № 2-1532/2023 строка 2.027

УИД: 36RS0004-01-2022-009586-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Департаменту строительной политики Воронежской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, администрации Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, указывая в обоснование заявленных требований на то, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. С апреля 1996 г. он находился в школе-интернате, а с октября 2002 г. до настоящего времени находился в местах лишения свободы. В 2013 г. супругой истца были собраны документы для постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако в 2015 г. истцу было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием регистрации. Обращение истца по вопросу обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в 2022 году оставлено без удовлетворения, поскольку на момент обращения истец достиг 35-детнего возраста и ранее в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включен не был, несмотря на заявительный порядок. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить его в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда. Обязать администрацию Таловского муниципального района Воронежской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Таловского муниципального района Воронежской области.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 января 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент строительной политики Воронежской области, на который возложена обязанность по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, не явился, представителя в суд не направил. Письменные доказательства, в том числе, которые было предложено истцу представить в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, в частности подтверждающие периоды нахождения истца в местах лишения свободы, суду не представлены.

Ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представив письменные возражения с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик администрация Таловского муниципального района Воронежской области обратился с заявлением с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик Департамент строительной политики Воронежской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителей не направил, о причинах неявки суду не сообщено.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные и поступившие по запросу суда доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Установлено и следует из ответа Департамента социальной защиты Воронежской области от 22 сентября 2022 г., что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители: мать ФИО2 решением Таловского районного суда г. Воронежа от 25 марта 1996 г. лишена родительских прав. Отец ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г. умер. На основании постановления администрации района от 12 ноября 1996 г. №492 ФИО1 был помещен в Семилукскую санаторную школу-интернат на полное государственное обеспечение и находился там с 25 ноября 1996 г. по 28 августа 2002 г. В дальнейшем в период с 5 сентября 2002 г. по 20 января 2004 г. обучался в Таловской школе-интернат, из которой по решению суда выбыл в Бобровскую колонию для несовершеннолетних (л.д. 6-9).

Как следует из искового заявления, в настоящее время истец отбывает наказание в <адрес>.

Из письма Департамента социальной защиты Воронежской области, направленного 21 февраля 2023 г. в ответ на запрос суда о представлении учетного дела ФИО1 следует, что ФИО1 на жилищном учете в Департаменте социальной защиты Воронежской области в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял и не состоит.

Кроме того, из ответа Департамента социальной защиты Воронежской области от 22 сентября 2022 г. следует, что 13 марта 2013 г. в орган опеки и попечительства Таловского муниципального района Воронежской области обращалась супруга истца - ФИО3, действующая на основании доверенности, с просьбой об оказании содействия в получении документов для поставки на жилищный учет. Необходимые документы ей были выданы, однако в дальнейшем ФИО1 по вопросу постановки на жилищный учет в органы опеки и попечительства Таловского муниципального района Воронежской области не обращался. На момент ответа истец достиг возраста 35 лет, в департамент социальной защиты по Воронежской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращался. Документы, подтверждающие обращение истца в соответствующие органы до достижения 23-летнего возраста по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего законодательно предусмотренное право на обеспечение жилым помещением, не предоставлялись (л.д. 6-9).

24 июня 2010 г. истцу исполнилось 23 года, однако из искового заявления и приложенных к нему документов не усматривается, что до достижения 23-летнего возраста истец обращался в соответствующие органы с заявлением по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего законодательно предусмотренное право на обеспечение жилым помещением.

Доказательств наличию уважительных причин, объективно исключавших для истца возможность лично или через представителя обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченные органы до достижения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено.

При разрешении настоящего спора суд применяет следующие нормы закона:

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Законом №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. №1215-О указано на то, что положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.) о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. №1229-О, от 29 января 2019 г. №185-О и от 30 января 2020 г. №89-О). Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. №ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

В свою очередь, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, а также нуждаемость в жилом помещении.

Между тем, таких причин в ходе судебного разбирательства не установлено.

Как следует из материалов дела, до достижения 23 лет ФИО1 не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на соответствующем учете когда-либо не состоял. Доказательств причинам, объективно препятствовавшим истцу реализовать свои жилищные права и обратится с соответствующим заявлением о постановке на жилищный учет по категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцом суду не представлено.

Допустимых доказательств тому, что истец ранее предпринимал попытки по обращению с соответствующим заявлением, истцом не представлено и материалы настоящего дела не содержат.

Впервые по вопросу реализации жилищных прав истца обращалась на основании доверенности его супруга в 2013 году, т.е. уже по достижении истцом 23-летнего возраста. Факт отказа в постановке на жилищный учет в 2015 году, на который ссылается истец, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашел.

Иных сведений о намерении реализовать свои жилищные права, в том числе, в разумный после 2013 года срок, истцом не представлено. Обращения по вопросу жилищного обеспечения, адресованные в различные органы государственной власти, были направлены истцом в 2022 году (л.д.4-9).

Из изложенных выше обстоятельств судом также не усматривается и вины органов местного самоуправления в пропуске ФИО1 срока обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Департаменту строительной политики Воронежской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 г.