Решение № 12-312/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-312/2017

копия

российская федерация

Железнодорожный районный суд г.Новосибирска

630132, г. Н о в о с и б и р с к, ул. Железнодорожная, 4/1


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года г.Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Л.В.Кузьменко

при секретаре Д.М.Печурине

рассмотрев протест прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска на определение мирового судьи судебного участка ** Железнодорожного судебного района г.Новосибирска от ****,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка ** Железнодорожного судебного района *** от **** материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 по п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвращены Инспекцию государственного строительного надзора НСО в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Прокурором на данное определение принесен протест, в котором он просит определение мирового судьи как вынесенное незаконно и необоснованно отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование указано, что определение мотивировано тем, что в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие, что ФИО1 является застройщиком или иным лицом, уполномоченным на получение разрешения на строительство, или осуществляющим соответствующие работы; из фотоматериалов видно, что застройщик - иное лицо, в связи с чем, мировым судьей сделан вывод о недоказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и недостаточности представленных материалов для полного и объективного рассмотрения дела..

В судебном заседании помощник прокурора Савицкий В.Н. доводы протеста поддержал полностью, пояснив, что виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания и доказательства оцениваются в ходе рассмотрения дела, а не в ходе подготовки его к рассмотрению.

Суд, рассмотрев протест, выслушав прокурора, приходит к выводу о том, что определение мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям:

В силу ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.20015г. **, предусмотрено, что в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Из материалов дела следует, что **** главным специалистом отдела судебно-правовой работы Инспекции государственного строительного надзора НСО в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, дело направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка ** Железнодорожного судебного района г.Новосибирска.

**** мировым судьей вынесено оспариваемое определение о возвращении материалов в орган, составивший протокол, мотивировано данное определение тем, что документы, подтверждающие, что ФИО1 является застройщиком или иным лицом, уполномоченным на получение разрешения на строительство, или осуществляющим соответствующие работы, не представлены, в связи с чем, мировой судья полагает, что поступившего административного материала недостаточно для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела по существу.

Согласно положениям ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Пунктом 4 частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Постановлением Пленума ВС РФ от **** ** (п.4) разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

При вынесении определения о возвращении прокурору материалов, мировой судья должен был руководствоваться требованиями закона, в частности, требованиями ст.29.1 КоАП РФ, а также определить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В то время как вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия (бездействия), что, по сути, сделано мировым судьей в ходе подготовки дела к рассмотрению, должен был быть решен не на данной стадии, а в ходе судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах определение мирового судьи о возвращении прокурору материалов в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело направлению мировому судье для рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Определение мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от **** о возвращении материалов об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ - отменить, материалы направить мировому судье для рассмотрения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья /подпись/ Л.В.Кузьменко