Решение № 12-177/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-177/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 ноября 2018 года г.Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Терновая Т.А.,

с участием инспектора ДПС Донского ОБ ДПС ГИБДД № ГУ МВД России по <адрес> ФИО2, представителя юридического лица Государственной компании «Автодор» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <адрес>, жалобу инспектора ДПС Донского ОБ ДПС ГИБДД № ГУ МВД России по <адрес> ФИО4, составившего протокол об административном правонарушении, на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Миллеровскоого судебного района <адрес> от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственной компании «Автодор» по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Миллеровского судебного района <адрес> от 03 октября 2018 года дело об административном правонарушении в отношении Государственной компании «Автодор» по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП, прекращено, в связи с отсутствием в действиях привлекаемого юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановленным решением, лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ДПС Донского ОБ ДПС ГИБДД № ГУ МВД России по <адрес> ФИО2, подал жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03 октября 2018 года, признать Государственную компанию «Автодор» виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей наказание в виде административного штрафа.

В жалобе указал, что, по его мнению, указанное постановление незаконно по следующим обстоятельствам: протоколом № об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении по статье 12.34 ч.1 КРФ об АП в отношении государственной компании «Автодор» по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги М-4 «Дон» на 874 км.+ 030 м. (при проведении работ по ремонту дороги, движение транспорта было организовано по указанной полосе проезжей части дороги), непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно: на покрытии проезжей части дороги имела место выбоина, размеры которой превышали значения указанных в п.№ что угрожало безопасности дорожного движения. В результате на данном участке автодороги зарегистрировано три дорожно-транспортных происшествия (наезд на выбоину).

По данному факту 27.07.2018 года составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в отношении Государственной компании «Автодор» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КРФ об АП.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №-р от 30 декабря 2009 года автомобильная дорога М-4 «Дон» находится в федеральной собственности и передана в доверительное управление государственной компании «Автодор».

В силу ч.2 ст. 12 Федерального Закона №196-ФЗ, от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным Законом № 145-ФЗ от 17 июля 2009 года «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Государственная компания в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог как их владелец осуществляет полномочия, установленные частью 5 статьи 10, пунктами 3 и 10 статьи 11, частью 5 статьи 16, частью 4 статьи 17, частью 4 статьи 18, частями 2 и 3 статьи 19, частями 1, 4, 6 и 8 статьи 20, частью 3 статьи 21, частями 7, 8 и 11 статьи 22, частью 1 статьи 23, частью 3 статьи 25, частями 7 и 8 статьи 26, частью 4 статьи 30, частями 4 и 10 статьи 31, статьей 40, частью 4 статьи 41, частью 3 статьи 42, частью 7 статьи 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Государственной компании «Автодор» протокола об административном правонарушении № от 16.08.2018 по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП.

При таких обстоятельствах и имеющихся в материалах дела доказательствах, с учетом того, что юридическое лицо Государственная компания «Автодор» является лицом, ответственным за состояние вверенного ей имущества (автодорога федерального значения М-4 «Дон»), переданного государством в доверительное управление, обязанность которой обеспечение соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам, требованиям технических регламентов и других нормативных технических документов, в том числе в части обеспечения требований безопасности дорожного движения, в действиях юридического лица государственной компании «Автодор» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП.

В связи с изложенным, по мнению апеллянта, вывод мирового судьи о том, что у Государственной компании «Автодор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП, противоречит закону и является неверным.

Жалоба принята к производству Миллеровского районного суда, на 12.11.2018 года назначено судебное заседание.

В судебном заседании заявитель инспектор ДПС Донского ОБ ДПС ГИБДД № ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № Миллеровского судебного района <адрес> от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственной компании «Автодор» по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП, отменить. Признать Государственную компанию «Автодор» виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей наказание в виде административного штрафа.

Представитель привлекаемого юридического лица Государственной компании «Автодор» ФИО3 считала постановленное мировым судьей решение законным и не подлежащим отмене, поскольку на указанном участке дороги М-4 «Дон» в то время шли ремонтные работы, о чем она представляла мировому судье договор с подрядной организацией. В силу указанных обстоятельств, «Автодор» не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, в связи с отсутствие в их действиях состава административного правонарушения, тем более, что трехмесячный срок для привлечения Государственной компании «Автодор» к административной ответственности истек, поскольку Акт об обнаружении признаков административного правонарушения составлен 27.07.2018 года.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 12.34 КРФ об АП установлена административная ответственность для должностных лиц и для юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружении, а также за своевременное устранение помех для движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Из материалов следует, что 27 июля 2018 года инспектором ДПС ДОБ ДПС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Ростовской области на 874 км + 30 м автодороги М4 «Дон» Миллеровского района Ростовской области по направлению г. Ростов-на-Дону были выявлены несоблюдения требований п. п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившиеся в наличии на указанном участке повреждений в виде выбоины, размеры которой составили: по длине 110 см., по ширине 100 см., по глубине 10 см.

Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27 июля 2018 года с фототаблицей (л.д. 2-4).

В отношении юридического лица - Государственной компании «Автодор» составлен протокол от 16.08.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП (л.д.82), который и направлен для принятия решения мировому судье Миллеровского судебного района.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Миллеровского судебного района Ростовской области от 03 октября 2018 года по дело об административном правонарушении в отношении Государственной компании «Автодор» по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП прекращено, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения (л.д.156-159).

Мировой суд, при вынесении постановления руководствовался тем, что согласно представленным в материалы дела сведениям, Государственная компания заключила два Договора: - с ООО «СК-Юг» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар -Новороссийск на участке км 860+000 - км 877+000, Ростовская область; - с ООО «Волгограднефтепроект», на осуществление строительного контроля при проведении подрядных работ по ремонту автомобильной дороги М- 4 «Дон» на участке км 860+000 - км 877+000.

Согласно Акту передачи участка автомобильной дороги Государственной компании № 1 от 03 июля 2018 года, ООО «СК-Юг» при выполнении работ по ремонту приняло на себя обязательства обеспечить безопасность дорожного движения.

Из общего журнала работ № 1 следует, что в период составления акта о выявленных недостатков № 1127 от 27.07.2018 года, Подрядчиком на спорном участке автомобильной дороги М-4 «Дон» проводились работы по фрезерованию асфальтобетонного покрытия.

Наличие указанных договоров и того обстоятельства, что на время выявления недостатков на указанном участке дороги проводились ремонтные работы, по мнению мирового судьи, исключало административную ответственность Государственной компании «Автодор» по инкриминируемому ей деянию, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП.

Однако такой вывод суда ошибочен, поскольку, в соответствии заключение договоров с подрядными организациями не освобождает Государственную компанию «Автодор» от обязанности по содержанию автомобильной дороги М-4 «Дон», тем более, что имевшаяся на проезжей части дороги выбоина не была создана в ходе проводимых ремонтных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №2133-р от 30 декабря 2009 года автомобильная дорога М-4 «Дон» находится в федеральной собственности и передана в доверительное управление Государственной компании «Автодор».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным Законом № 145-ФЗ от 17 июля 2009 года «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Государственная компания в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог как их владелец осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

Несоблюдение указанного ГОСТа на участке автомобильной дороги М-4 «Дон», находящегося в доверительном управлении Государственной компании «Автодор», задокументировано Актом № 1127 от 27.07.2018 года.

Таким образом, виновность привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КРФ об АП юридического лица Государственной компании «Автодор», как и правильность квалификации действий виновного лица, нашли свое подтверждение как в материалах дела, так и в ходе судебного разбирательства.

Указанное означает, что обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, поскольку постановлено в нарушение имеющихся в материалах дела доказательств и подлежащих применению норм права.

Однако, согласно п.3 ст.30.7 КРФ об АП, при отмене постановления производство по делу прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку Акт о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги №1127, который и явился основанием для привлечения Государственной компании «Автодор» по ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, составлен 27.07.2018 года, а срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КРФ об АП, за такого рода правонарушения установлен в течение трех месяцев, дело подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения юридического лица Государственная компания «Автодор» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.5, п.п.6 п.1 ст.24.5, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Миллеровского судебного района Ростовской области от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственной компании «Автодор» по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП, отменить. Дело производством прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Судья Миллеровского

районного суда Терновая Т.А.