Решение № 2-2066/2017 2-2066/2017~М-1945/2017 М-1945/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-2066/2017

Дело № 2-2066/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Соседовой М.В.,

при секретаре Алымовой Л.М.,

с участием прокурора Савчук В.И.,

представителя ответчика администрации городского округа город Елец,

представителя третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2066/2017 по исковому заявлению прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации. Требования мотивировал тем, 18.10.2017 года прокуратурой города совместно с госинспекторами ОГИБДД ОМВД России по городу Ельцу проведено обследование улично-дорожной сети г. Ельца на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены следующие недостатки: ул. Рязано-Уральская - покрытие проезжей части имеет асфальтовое покрытие. Вдоль дороги имеется стационарное электрическое освещение. От железнодорожного переезда принадлежащего ОАО "РЖД" до д. № 42 неисправны 6 светильников. От железнодорожного переезда, принадлежащего ООО "Общемаш" до д. 14 имеются опоры ЛЭП, но светильники отсутствуют; 2. ул. ФИО2- покрытие проезжей части имеет асфальтовое покрытие. Вдоль дороги имеется стационарное электрическое освещение. От пересечения ул. Моечная до пересечения ул. Товарная неисправны 3 светильника. От ул. Первомайская до <...> неисправны 9 светильников; 3. ул. Городская - покрытие проезжей части имеет асфальтовое покрытие. Вдоль дороги имеется стационарное электрическое освещение. В районе д. 183 и д. 265 неисправны 2 светильника; 4. пер. Майский - вдоль дороги имеется стационарное электрическое освещение. Напротив строящегося дома неисправен 1 светильник. П. 5 ч. 1 ст. 9 и п. 14 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации предусматривают, что к вопросам местного значения города Ельца, а именно к компетенции администрации города относятся: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что дорожная деятельность по содержанию, ремонту дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Изложенное свидетельствует о том, что администрация городского округа г. Елец Липецкой области своевременно не принимает мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных дороги города Ельца, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Ельца. Просит обязать администрацию городского округа город Елец привести автомобильные дороги по улицам Рязано-Уральская, ул. ФИО2, ул. Городская, пер. Майский г. Ельца в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221), а именно на обозначенных участках дороги установить светильники.

В судебном заседании прокурор Савчук В.И. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать администрацию городского округа город Елец привести автомобильные дороги по улицам Рязано-Уральская, ФИО2, Городская, пер. Майский г. Ельца в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221), а именно на обозначенных участках дороги установить светильники.

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец, представитель третьего лица комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании не возражал об удовлетворении исковых требований, при этом пояснил, что на обозначенных участках дорог установить светильники, запланировано на 2018 г. и работа будет выполнена до 01.03.2018 при заключении муниципального контракта на 2018 г. На 11 декабря 2017 года по ул. ФИО2 от ул. Первомайской до д. 42 В неисправных светильников нет. По ул. Рязано-Уральской от железнодорожного переезда, принадлежащего ООО "Общемаш" до д. 14 отсутствуют сети уличного освещения. Вышеуказанный участок принадлежит энергоучастку ОАО "РЖД" в том числе и опоры ЛЭП. До 01.06.2018 будет принято решение об обустройстве наружного освещения данного участка. В случае обязания привести автомобильные дороги по ул. Рязано-Уральской до д.42, ул. ФИО2, ул. Городской, пер. Майский города Ельца в соответствии с требовании Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93, а именно: на обозначенных участках дорог установить светильники просил установить срок до 01.03.2018. Для решения вопроса об обустройстве наружного освещения по ул. Рязано-Уральской от железнодорожного переезда, принадлежащего ООО "Общемаш" до д. 14, просил установить срок до 01.06.2018.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором города Ельца Липецкой области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что граждане в соответствии с действующим законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор г. Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно части 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целями названного Федерального закона являются, в частности: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (статья 2).

Статья 3 того же Федерального закона содержит основные понятия:

«автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

«элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

«дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу части 9 статьи 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (статьи 13).

Согласно статьям 15, 17 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В пунктах 4.6, 4.6.1 - 4.6.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 отражено следующее:

4.6 Наружное освещение

4.6.1. Включением наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч.

4.6.5. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В судебном заседании установлено, что 18.10.2017 прокуратурой города Ельца совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Ельцу проведено обследование улично-дорожной сети г. Ельца, а именно эксплуатационное состояние автомобильных дорог (улиц: Рязано-Уральской, ФИО2, Городская, пер. Майский), железнодорожного переезда. В ходе проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: по ул. Рязано-Уральская - покрытие проезжей части имеет асфальтовое покрытие. Вдоль дороги имеется стационарное электрическое освещение. От железнодорожного переезда принадлежащего ОАО "РЖД" до д. 42 неисправны 6 светильников. От железнодорожного переезда, принадлежащего ООО "Общемаш" до д. 14 имеются опоры ЛЭП, но светильники отсутствуют; 2. ул. ФИО2- покрытие проезжей части имеет асфальтовое покрытие. Вдоль дороги имеется стационарное электрическое освещение. От пересечения ул. Моечная до пересечения ул. Товарная неисправны 3 светильника. От ул. Первомайская до <...> неисправны 9 светильников; 3. ул. Городская - покрытие проезжей части имеет асфальтовое покрытие. Вдоль дороги имеется стационарное электрическое освещение. В районе д. 183 и д. 265 неисправны 2 светильника; 4. пер. Майский - вдоль дороги имеется стационарное электрическое освещение. Напротив строящегося дома неисправен 1 светильник.

По состоянию на 11 декабря 2017 года от ул. Первомайской до <...> неисправных светильников нет.

Иные вышеуказанные недостатки не устранены, доказательств отсутствия данных недостатков суду не представлено.

В силу статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города.

Статья 42 Устава предусматривает, что автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находится в муниципальной собственности.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ельца утвержден Постановлением Администрации г. Ельца Липецкой области от 26 ноября 2012 г. N 2800 (с изменениями и дополнениями от 12 февраля, 17 ноября 2014 г., 25 декабря 2015 г., 22 декабря 2016 г.), в пунктах 56, 118, 213, 336 данного перечня указаны соответственно улицы Рязано-Уральская, ФИО2, Городская, пер. Майский.

Согласно Положению о комитете по коммунальному хозяйству администрации города Ельца комитет является отраслевым органом администрации города Ельца с правами юридического лица, который создан с целью, в том числе, организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем осуществляет организацию мероприятий по ремонту и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог по улицам Рязано-Уральская, ФИО2, Городская, пер. Майский г. Ельца лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации городского округа город Елец.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора г. Ельца о несоответствии автомобильных дорог по ул. Рязано-Уральская, ФИО2, Городская, пер. Майский города Ельца требованиям ГОСТа обоснованными, а исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, при этом решение в части обязания ответчика установить светильники от ул. Первомайской до <...> не подлежит исполнению.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Настоящее дело рассмотрено в рамках заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам. Иных доказательств представлено не было.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для устранения недостатков суд исходит из объема работ, погодных и климатических условий для проведения работ и считает, что устранение недостатков автомобильных дорог по ул. Рязано-Уральской от железнодорожного переезда принадлежащего ОАО "РЖД" до <...> ФИО2, пер. Майский города Ельца должно быть осуществлено администрацией городского округа город Елец в срок до 01.03.2018.

Решение вопроса об обустройстве наружного освещения по ул. Рязано-Уральской от железнодорожного переезда, принадлежащего ООО "Общемаш" до д. 14 г. Ельца должно быть осуществлено администрацией городского округа город Елец в срок до 01.06.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Елец привести автомобильные дороги по улицам: Рязано-Уральская (от железнодорожного переезда принадлежащего ОАО "РЖД" до д. 42); ФИО2 (от пересечения ул. Моечная до пересечения ул. Товарная; от ул. Первомайская до <...>); Городская (в районе д. 183 и д. 265); 4. пер. Майский (напротив строящегося дома) в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221), а именно на обозначенных участках дороги установить светильники в срок до 01.03.2018.

Обязать администрацию городского округа город Елец привести автомобильную дорогу по ул. Рязано-Уральской от железнодорожного переезда, принадлежащего ООО "Общемаш" до д. 14 г. Ельца в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221), а именно на обозначенном участке дороги установить светильники в срок до 01.06.2018.

Решение в части обязания администрации городского округа город Елец установить светильники от ул. Первомайской до <...> не приводить в исполнение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца.

Председательствующий: М.В. Соседова