Решение № 2А-229/2017 2А-229/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-229/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2А-229/2017 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Аверьянова К.М. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Касьяновский сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края к Касьяновскому сельскому совету депутатов Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по не проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета МО Касьяновский сельсовет и об обязании провести внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета МО Касьяновский сельсовет за 2016 год, в течении 1 месяца с момента вступления судебного решения в законную силу,

установил:

административный истец, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Касьяновский сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края, обратился в суд с требованием к Касьяновскому сельскому совету депутатов Нижнеингашского района Красноярского края, просят: признать незаконным бездействие по не проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета МО Касьяновский сельсовет и обязать провести таковую за 2016 год в течение 1 месяца с момента вступления судебного решения в законную силу. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства Касьяновским сельским Советом депутатов. 14 июня 2017 года в ходе проведения проверки бюджетного законодательства Российской Федерации в муниципальном образовании Касьяновский сельсовет установлено, что представительным органом Касьяновского сельсовета контрольно-счетный орган не создан, соглашение о передаче полномочий контрольно-счетного органа поселения,- не заключено. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета в муниципальном образовании не проводилась уже 5 лет. Прокуратурой района при проведении аналогичной проверки в апреле 2014 года главе сельсовета 18.04.2014 года вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Бездействие Касьяновского сельсовета Совета депутатов в части не проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования Касьяновский сельсовет за 2016 год влечет нарушение прав муниципального образования Касьяновский сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края, а также нарушение существенных прав и свобод граждан, проживающих на территории Касьяновского сельсовета, на предоставление достоверной информации об использовании бюджетных средств муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В. заявленные требования уточнила, пояснив, что в настоящее время внешняя проверка исполнения годового отчета за 2016 года административным ответчиком проведена, о чем приобщила решение Касьяновского сельского Совета депутатов от 30.06.2017 года № 8-15 и заключение от 20.07.2017 года контрольно – счетного органа МО Нижнеингашский район о результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета МО Касьяновский сельсовет за 2016 года. В связи с устранением нарушений в данной части, поддерживает иск в части признания незаконным бездействия Касьяновского сельского Совета депутатов по не проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета МО Касьяновский сельсовет, поскольку внешняя проверка по исполнению годового бюджета не проводилась длительное время, более 5 лет с 2012 года.

Административный ответчик – Касьяновский сельский Совет депутатов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка. Согласно заявления от 04.07.2017 года главы Касьяновского сельсовета ФИО1 (она же, председатель Касьяновского сельского Совета депутатов), последняя возражений по заявленным требованиям не имеет, с иском согласна; просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.6 Устава Касьяновского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют: Глава сельсовета, Совет депутатов и администрация сельсовета.

Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлены общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Создание таких органов в муниципальных образованиях в силу названного закона является обязательным.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (часть 2); контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (часть 4); деятельность контрольно-счетных органов не может быть приостановлена, в том числе, в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа (часть 5); наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 6); представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (статья 11).

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ, контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (часть 5). Штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (часть 8).

Согласно ч.2 ст.9 вышеуказанного Федерального закона определяются основные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования, среди которых: контроль за исполнением местного бюджета; экспертиза проектов местного бюджета; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Статьей 264.1 Бюджетного Кодекса РФ установлено, что бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В соответствии со ст.264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

По обращению представительного органа городского, сельского поселения (внутригородского района) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского, сельского поселения (внутригородского района) может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.

В силу ч.2 ст.265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Прокуратурой Нижнеингашского района 14.06.2017 года проведена проверка бюджетного законодательства РФ в муниципальном образовании Касьяновский сельсовет и установлено в ходе проверки, что представительным органом Касьяновского сельсовета контрольно-счетный орган не создан, соглашение о передаче полномочий контрольно-счетного органа поселения не заключено; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета в муниципальном образовании не проводилась уже 5 лет.

Вместе с тем прокуратурой района еще 18.04.2014 года в адрес главы Касьяновского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Вместе с тем допустимых доказательств устранения вышеуказанных нарушений административный ответчик в ходе проверки не представил, в связи с чем, прокурором Нижнеингашского района был подан настоящий иск.

Исходя из изложенного, суд считает, что в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в длительном, более 5 лет, не проведении внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования за 2016 год, не осуществлялись полномочия контрольно-счетного органа по противодействию коррупции в сфере бюджетных отношений, исполнения бюджета, не обеспечивается надлежащий контроль за законностью, результативностью использования средств местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и иные полномочия, касающиеся внешнего муниципального финансового контроля.

Изложенное, в свою очередь, влекло нарушение прав неопределенного круга лиц, принимающих участие в исполнении местного бюджета, пользующихся муниципальным имуществом, а также муниципального образования Касьяновский сельсовет в целом, как распорядителя бюджета и собственника муниципального имущества.

Согласно статьи 2 Устава Касьяновского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, - Совет депутатов, является представительным органом местного самоуправления, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета. Глава сельсовета входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, является его председателем (п.6 ст.20 Устава).

В компетенцию Совета депутатов относится, в том числе, и утверждение бюджета сельсовета и отчета о его исполнении (п.п. 1.2 ч.1 ст.23 Устава).

Из материалов дела следует, и в судебном заседании не оспорено то, что Советом депутатов действительно были допущены нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки бюджетного законодательства.

Из анализа вышеприведенных норм и совокупности приведенных доказательств, следует, что обязанность по не проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования за 2016 год лежит на административном ответчике.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на соответствующие органы.

Согласно заявлению главы Касьяновского сельсовета ФИО1, последняя административный иск признает. В настоящее время внешняя проверка исполнения годового отчета за 2016 года административным ответчиком проведена, о чем свидетельствует решение Касьяновского сельского Совета депутатов от 30.06.2017 года № 8-15 и заключение от 20.07.2017 года контрольно – счетного органа МО Нижнеингашский район о результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета МО Касьяновский сельсовет за 2016 года.

Помощник прокурора Мирюк Н.В. заявленные исковые требования (с учетом устранения нарушений в период судебного производства по делу) поддерживает в части признания незаконным бездействия Касьяновского сельского Совета депутатов по не проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета МО Касьяновский сельсовет, поскольку внешняя проверка по исполнению годового бюджета не проводилась административным ответчиком длительное время, более 5 лет, с 2012 года.

Доводы иска о наличии бездействия сельского Совета депутатов, подтверждены исследованными судом материалами и административным ответчиком не оспариваются. Поэтому суд, руководствуясь нормами КАС РФ, принимая во внимание изложенное, существо спора, полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Касьяновского сельского Совета депутатов по не проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования Касьяновский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий: