Решение № 2А-581/2018 2А-581/2018~М-561/2018 М-561/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-581/2018

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием:

помощника прокурора Егорлыкского района Скворцова Р.А.,

при секретаре Трегубовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах ФИО1 к Администрации Егорлыкского сельского поселения о признании незаконным решения жилищной комиссии Егорлыкского сельского поселения от 25.10.2018, указанное в протоколе №3 от 25.10.2018, об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании поставить ФИО1 с составом семьи 2 человека на данный учет,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский райсуд обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах ФИО1 к Администрации Егорлыкского сельского поселения (далее по тексту Администрация) о признании незаконным решения жилищной комиссии Егорлыкского сельского поселения от 25.10.2018, указанное в протоколе №3 от 25.10.2018, об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании поставить ФИО1 с составом семьи 2 человека на данный учет, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по поступившей жалобе ФИО1 был установлен факт отказа без законных оснований в принятии вдовы ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 2 человека (ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО2) фактически по мотиву намеренного ухудшения ФИО1 своих жилищных условий путем отчуждения в 2015 дома по <данные изъяты>, хотя в действительности согласно представленным ФИО1 в Администрацию документам дом в связи с ветхостью был снесен еще в 2010 согласно разрешению Администрации от 2003.

В заседании суда помощник прокурора Егорлыкского района Скворцов Р.А. административный иска поддержал.

Администрация иск не признала. В возражениях указала, что ФИО1, как малоимущая, подлежала принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако единственной причиной, послужившей основанием к принятию решения об отказе, явился выявленный факт намеренного ухудшения ФИО3 И,И. своих жилищных условий, который имел место менее 5 лет назад – отчуждение в 2015 принадлежащего ей жилого дома по <данные изъяты>.

ФИО1 и Администрация в заседание суда не прибыли, хотя о слушании дела извещены. В заявлениях просили рассмотретьдело без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ (т. 2 л.д. 10-11, 30, 63).

Выслушав помощника прокурора Егорлыкского района Скворцова Р.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц либо граждан могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий:

наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа,

соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав

и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа.

При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела: ответов Администрации, протокола, выписок, справок, распоряжения, заявления, договоров, паспортов, свидетельств, домовой книги, трудовой книжки, ответов, отчета, технических и кадастровых паспортов, актов обследования, расчетов (т. 1 л.д. 61-250, т. 2 л.д. 1-7, 13-16, 19-26, 30-62) 28.09.2018 вдова ФИО1 подала в Администрацию заявление о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 2 человека (она и ее несовершеннолетний сын <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. – студента 1 курса ЧПОУ «Егорлыкский колледж»).

25.10.2018 указанное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии Егорлыкского сельского поселения, которая приняла решение от отказе в принятии на данный учет. При этом, признав семью ФИО1 малоимущей, комиссия пришла к выводу, что в 2015 заявитель произвела отчуждение принадлежащего ей на праве собственности жилого дома по пер. Пугачева 112 ст. Егорлыкской и, квалифицировала данные действия, как намеренное ухудшение жилищных условий, имевшее место менее, чем за 5 лет до обращения в Администрацию. На этом основании комиссия приняла решение об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Иных обстоятельств, препятствующих постановке на учет, комиссия не выявила.

Согласно ч. 1-2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлен основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Согласно данной правовой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу данных правовых норм в совокупности следует, что правом на получение жилого помещения в муниципальном жилом фонде по договору социального найма имеют гражданине при наличие одновременно 2 условий:

если они являются малоимущими,

если они нуждаются в жилом помещении ввиду отсутствия у них либо членов их семьи в собственности либо по договору социального найма жилого помещения вообще, либо обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо жилое помещение которых не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, либо ввиду наличия в квартире, занятой несколькими семьями больного, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Аналогичные основания закреплены в Областном Законе Ростовской области №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (ст. 1). Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи (ч. 2 ст. 1).

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из п. 2.5 Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, утвержденных письмом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 7 августа 2017 г. N 28068-ЕС/05, согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия:

вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи;

переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника;

отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности;

неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

В силу ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу данной правовой нормы под отчуждением понимается переход (возмездный либо безвозмездный) права собственности на вещь от одного лица к другому.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, которыми располагала Администрация при принятии решения (т. 1 л.д. 74-77, 149, 153-157), ФИО1, являясь собственником жилого дома по <адрес> площадью 21,6 кв.м. 1953г. постройки, согласно распоряжению Администрации от 17.04.2003г. № 10 получила разрешение на снос данного дома и в 2011г. снесла данный дом. 28.02.2011. Егорлыкский филиал ГУПТИ РО выдал ФИО1 справку о том, что в ходе проведенной 16.02.2011 технической инвентаризации выявлен полный снос всех строений и сооружений на данном земельном участке.

На основании данного обследования в техпаспорт данного дома были внесены изменения, согласно которым никаких строений на участке не имеется, на основании чего в Единый государственный реестр объектов капитального строительства были внесены сведения об отсутствии жилого дома по указанному адресу (т. 1 л.д. 229-248).

06.10.2014 кадастровый инженер ФИО4 произвел обследование земельного участка по пер. Пугачева 112 ст. Егорлыкской и также констатировал факт отсутствия на нем каких-либо объектов недвижимости, о чем составил соответствующий акт (т. 1 л.д. 228).

08.05.2014 кадастровый инженер ФИО5 также провела обследование земельного участка по указанному адресу и подтвердила факт отсутствия на нем каких-либо строений, о чем составила акт обследования (т. 1 л.д. 222). На оснований данного акта и заявления ФИО1 от 16.06.2015 в ЕГРН были внесены сведения о снятии данного объекта недвижимости с кадастрового учета и прекращении на него права собственности ФИО1 в связи с прекращением существования данного объекта недвижимости.

Из совокупности вышеизложенного следует, что вопреки доводам Администрации ФИО1:

отчуждение жилого дома по <адрес> в 2015 не производила,

фактическая физическая гибель данного объекта недвижимости наступила в 2011, однако юридическое оформление данного факта в виде внесении в ЕГРН сведений о снятии данного объекта с кадастрового учета и прекращении зарегистрированных прав ФИО1 на него было завершено только в 2015.

При таких обстоятельствах выводы жилищной комиссии о проведенных в 2015 ФИО1 намеренных действиях по ухудшению своих жилищных условий и что такие действия были произведены мене 5 лет назад не верны, в связи с чем принятое комиссий решение от 25.10.2018 подлежит признанию не законным, а нарушенные жилищные права ФИО1 восстановлению путем обязании Администрации принять ФИО1 с составом семьи 2 человека на учет (то есть поставить на учет) в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При этом, учитывая то, что указанный способ восстановления нарушенных жилищных прав ФИО1 не требует значительных временных затрат, суд полагает необходимым установить для Администрации срок для принятия ФИО1 на учет, равный 10 дням со дня вступления настоящего решения в законную силу.

С учетом изложенного административный иск подлежит полному удовлетворению по изложенным выше правовым основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района удовлетворить.

Признать не законным решение жилищной комиссии Егорлыкского сельского поселения от 25.10.2018, указанное в протоколе №3 от 25.10.2018, об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять ФИО1 с составом семьи 2 человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательно форме 19.11.2018.

Судья