Решение № 12-137/2018 12-5/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-137/2018

Дело № 12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт Лучегорск 10 января 2019 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Калашник Н.Н.,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью «Дальнереченсклес» на постановление <данные изъяты> Краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <данные изъяты> Краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Дальнереченсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Дальнереченсклес» (далее -Общество) обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что согласно обжалуемого постановления Обществом нарушены правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, действующие на момент обнаружения административного правонарушения, при этом датой административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа «Рослесхоза», Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые Правила. Постановление должностного лица при описании объективной стороны административного правонарушения вынесено на основании отмененных норм отраслевого законодательства, что нарушает права на защиту и является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу. Полагает, что поскольку очистка лесосеки производится одновременно с заготовкой древесины, то давность совершенного административного правонарушения ограничивается днем окончания заготовки древесины. Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считает, что должностное лицо, при вынесении постановления, было обязано доказать, что окончание рубки лесных насаждений и, соответственно очистки мест рубок, допущены до ДД.ММ.ГГГГ, таких сведений в деле не имеется, рубка лесных насаждений окончена ранее, в связи с чем должностное лицо не имело права привлекать Общество к административной ответственности, в виду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. В постановлении по делу об административном правонарушении в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ не приведено место совершения правонарушения: указано только <данные изъяты> участковое лесничество, не указано лесничество, учреждение, к которому относится лесничество, муниципальный район, что исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности. Просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «Дальнереченсклес» не явились, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе юридическое лицо извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие юридического лица.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, извещено о дате рассмотрения дела надлежащим образом, в суд направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие административного органа. В возражениях на жалобу административный орган просит в удовлетворении жалобы ООО «Дальнереченсклес» отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 16 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 38 Правил лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Дальнереченсклес» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №.

Арендованный участок расположен на территории <данные изъяты> лесничества, <данные изъяты> участкового лесничества, в кварталах №№

Пунктом 13.12 указанного договора предусмотрена ответственность арендатора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, в том числе за неудовлетворительную или несвоевременную очистку мест рубок от порубочных остатков, не проведение доочистки лесосеки до наступления пожароопасного периода.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, в период действия особого противопожарного режима на территории <адрес>, введенного распоряжением Администрации Приморского края № 101-ра от 09 апреля 2018 года, <данные изъяты> КГКУ «Приморское лесничество» мест рубок в квартале № выделах № лесосеки № <данные изъяты> КГКУ «Приморское лесничество» установлен факт неудовлетворительной очистки мест рубок на площади <данные изъяты> га. В процессе заготовки древесины не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, чем нарушены п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

Факт нарушения ООО «Дальнереченсклес» Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого представитель ООО «Дальнереченсклес» присутствовал при осмотре лесосечных работ, в особых отметках несогласие с выявленными нарушениями не высказал; договором аренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ; лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ

Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Дальнереченсклес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований Правил пожарной безопасности в лесах, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, из материалов дела не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Процедура оформления и составления протокола об административном правонарушении соблюдена, все сведения, содержащиеся в протоколе, отражены в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка в постановлении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ на недействующий приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины" не имеет правового значения для обстоятельств настоящего дела, поскольку объективная сторона вмененного правонарушения состоит в нарушении действующего акта - Правил пожарной безопасности в лесах, пункт 16 которого был нарушен ООО «Дальнереченсклес».

Довод жалобы о том, что в постановлении должностного лица о назначении административного наказания в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ не приведено место совершения административного правонарушения, а именно: не указано лесничество, учреждение, к которому относиться лесничество, муниципальный район места совершения административного правонарушения, не является существенным нарушением положений ст. 28.2 КоАП РФ. Поскольку в обжалуемом постановлении место совершения административного правонарушения указано, как место фактического осуществления деятельности ООО «Дальнереченсклес» <адрес>, Стрельниковское участковое лесничество, квартал № выделы №. Также в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностным лицом КГКУ «Приморское лесничество» указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 47 минут был произведен осмотр лесосеки № квартала № выделах № (акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ), в результате которого был выявлен факт нарушения ООО «Дальнереченсклес» Правил пожарной безопасности, произведен на лесном участке, используемом Обществом на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что лесной участок, предоставленный Обществу по договору аренды, имеет местонахождение: <данные изъяты>, в том числе квартал №, также в акте осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ указан полный адрес нахождения обследуемой лесосеки (<данные изъяты>), в связи с чем, данное обстоятельство не может являться основанием для отмены постановления.

Вопреки доводам жалобы постановление о привлечении ООО «Дальнереченсклес» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

В соответствии ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого в отношении ООО «Дальнереченсклес» было возбуждено дело об административном правонарушении, является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение является длящимся, а потому срок давности привлечения лица к административной ответственности следует исчислять с момента его обнаружения, то есть с момента составления административным органом акта осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

Учитывая изложенное, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Дальнереченсклес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальнереченсклес» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Дальнереченсклес» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья Н.Н. Калашник