Решение № 2А-296/2024 2А-296/2024~М-258/2024 М-258/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-296/2024

УИД: 32RS0018-02-2024-000320-82

Дело № 2а-296/2-2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Гордеевского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, старшему инспектору строительства, архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО3 о признании незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации <адрес>, старшему инспектору отдела строительства и архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО3, в котором просит признать незаконными предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило заказное письмо с предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица - старшего инспектора отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО3, согласно которому предписано: ему (ФИО1) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в установленном законом порядке нарушение в виде несоблюдения Правил благоустройства территории Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> путем демонтажа по северо-западной границе земельного участка по адресу: <адрес>, металлического сплошного ограждения высотой 2,0 м., и при необходимости -установить новое ограждение в соответствии с действующим законодательством. В обоснование вышеизложенного предписания приложен Акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. В оспариваемом предписании указаны нормы, нарушение которых вменяется ему (ФИО1): пункт 2.5.1 Правил благоустройства территории Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Творишинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № с отсылкой на пункт ДД.ММ.ГГГГ местных нормативов градостроительного проектирования на территории Творишинского сельского поселения, утвержденных решением Творишинского сельского Совета народных депутатов от 19.12.2018г. №-А. Считает, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего: согласно пункту 1.2 Местных нормативов градостроительного проектирования на территории Творишинского сельского поселения, утвержденных решением Творишинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-А, данный нормативный акт распространяется на новые и реконструированные объекты. Установленное им сооружение (забор) было возведено в 2015 году, следовательно, вышеназванные нормативы не могут распространяться на правоотношения, возникшие в 2015 году. Отмечает, что решение Творишинского сельского Совета народных депутатов «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес>» от 19.12.2018г. №-А не было опубликовано в установленном законом порядке, из чего следует сделать вывод об отсутствии на момент выдачи предписания нормативной силы принятого акта - решения Творишинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-А. Основанием выездного обследования и выдачи предписания явилась жалоба гр. ФИО6 о нарушении ее прав установленным ограждением. В то же время, гр. ФИО6 не является законным владельцем (пользователем) земельного участка домовладения по <адрес>, в связи с чем, оснований для удовлетворения ее жалобы не имелось. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным предписание должностного лица - старшего инспектора отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 об устранении выявленных нарушений.

Административный ответчик в лице представителя администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, считая их необоснованными, поскольку старший инспектор строительства, архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО3 при вынесении предписания действовал в строгом соответствии со своей должностной инструкцией, руководствуясь Правилами благоустройства территории Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес>, утвержденных Творишинским сельским Советом народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, местными нормативами градостроительного проектирования на территории Творишинского сельского поселения, утвержденных решением Творишинского сельского Совета народных депутатов №-А от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Административный ответчик ст. инспектор отдела строительства и архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснял, что исковые требования не признает, так как муниципальный контроль по благоустройству проводится на основании действующих Местных нормативов градостроительного проектирование Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес>, утвержденных Творишинским сельским Советом народных депутатов Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района №-А от ДД.ММ.ГГГГ. При этом отметил, что в 2015 году на территории Творишинского сельского поселения действовали местные нормативы градостроительного проектирования на территории Гордеевского муниципального района, утвержденные решением <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, которые также предусматривали максимальную высоту ограждений, а именно – 1,2 м. сплошного забора, 1,5 м. решетчатого забора. Проверка была проведена по заявлению гр. ФИО6, на основании чего было проведено выездное обследование, были проведены мероприятия и выдано предписание.

Выслушав объяснения сторон по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление в случае установления факта нарушения прав административного истца незаконными решением, действиями или бездействием административного ответчика, наделенного публичными властными полномочиями.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ факт нарушения прав должен доказывать административный истец.

В соответствии с ч. 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными властными полномочиями, суд проверяет, в том числе порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Общий порядок реализации гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения таких обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 указанного Закона федеральными конституционными законами и иными федеральными законами может быть установлен иной порядок рассмотрения отдельных обращений граждан.

В любом случае обращение гражданина, под которым в том числе понимается жалоба (статья 4 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), должно быть рассмотрено по существу обращения уполномоченным лицом, при этом гражданин имеет право на получение мотивированного ответа (статья 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статья 127 Федерального закона № 229-ФЗ).

Муниципальный контроль осуществляется на территории МО «Гордеевский муниципальный район» и регламентирован федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми муниципальными актами, устанавливающими виды и сферы применения муниципального контроля.

Контрольные мероприятия в рамках муниципального контроля территориальным управлением администрации <адрес> осуществляются в соответствии со статьей 56 Закона 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В силу статьи 27 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).

Инспекторы, уполномоченные на проведение конкретных профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, определяются решением контрольного (надзорного) органа о проведении профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.

Положением о виде контроля может быть установлен запрет на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов контроля инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении указанных объектов контроля.

Инспекторы государственных и муниципальных учреждений, наделенных отдельными полномочиями по осуществлению видов контроля, не вправе составлять акты контрольных (надзорных) мероприятий, выдавать предписания, если иное не установлено федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации.

Наименование должности лица, на которое возлагается исполнение полномочий инспектора, может включать слово «инспектор».

На должностных лиц государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных и муниципальных учреждений, которые наделены всеми или отдельными полномочиями по организации и осуществлению видов контроля, в полном объеме распространяются права, обязанности и ответственность, установленные настоящим Федеральным законом в отношении должностных лиц контрольных (надзорных) органов.

В соответствии с ч. 1 статьи 29 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор обязан:

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц;

своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами;

не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявление неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных организаций;

не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с согласия контролируемых лиц, их представителей присутствию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его общественных представителей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами) и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществлять консультирование;

предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом;

знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия;

знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий;

не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

Решением Творишинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес>» (далее - Правила).

В силу положений пунктов 1.7, 2 Правил настоящие Правила устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, требования к благоустройству и элементам благоустройства территории МО Творишинское сельское поселение, перечень мероприятий по благоустройству территории МО Творишинское сельское поселение, порядок и периодичность их проведения.

Требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Творишинское сельское поселение» (пункт 1.5).

Контроль за выполнением требований Правил осуществляет должностные лица, наделенные полномочиями по контролю за соблюдением муниципальных правовых актов и составлению протоколов об административных правонарушениях администрация <адрес> (ее отраслевые (функциональные) и территориальные органы в пределах своей компетенции (пункт 10.1.1)

В случае выявления фактов нарушений настоящих Правил должностные лица администрации <адрес> вправе: выдавать письменное предписание об устранении нарушений; составить протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (пункт 10.1.2).

В соответствии с пунктом 1.7.4 Правил - не допускается самовольная установка ограждений, заборов, шлагбаумов (автоматических ворот) на территории Творишинского сельского поселения.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Местных нормативов градостроительного проектирования на территории Творишинского сельского поселения, утвержденного решением Творишинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-А ограждение земельных участков должно быть: со стороны соседних земельных участков: не глухим (решетчатым, сетчатым, штакетным и т.п.) высотой не более 1,5 м., или глухим, высотой не более 1,2 м..

По делу установлено, что в администрацию <адрес> поступило обращение на предмет соблюдения контролируемыми лицами Правил благоустройства территории Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Гордеевского муниципального района в отношении собственника земельного участка по адресу: <адрес>, уч. 77, ФИО1.

Собственником земельного участка площадью 2584 +/- 17 кв.м. с кадастровым номером 32:04:0270101:363, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный уч. 77, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ – 001/2024-211436366 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № было совершено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 77,

В результате выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, старшим инспектором отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО3 были выявлены нарушения: по северо – западной границе земельного участка установлено сплошное металлическое ограждение высотой 2 метра, что является нарушением п. 2.5.1 Правил благоустройства территории Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Творишинского сельского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ № (собственники индивидуальных жилых домов за счет собственных средств обязаны помимо прочего выполнять другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и настоящими Правилами), а именно – нарушены местные нормы градостроительного проектирования на территории Творишинского сельского поселения, утвержденные решением Творишинского сельского совета народных депутатов №-а от ДД.ММ.ГГГГ, в пункте ДД.ММ.ГГГГ которых установлена допустимая высота ограждений земельного участка со стороны соседних земельных участков: не глухих (решетчатые, сетчатые, штакетные и т.п.) высотой не более 1,5 м. или глухих (сплошных) высотой не более 1,2 м.. Предписано: ФИО1 устранить указанные нарушения в установленном законодательством РФ порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Информацию о выполнении предписания предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Должностной инструкцией старшего инспектора отдела строительства, архитектуры и ЖКХ закреплена обязанность проведения мероприятий муниципального контроля.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, и установив, что оспариваемое предписание вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в установленном для этого порядке, на основании объективных данных о нарушении со стороны ФИО1 Правил благоустройства территории Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес>, пункта ДД.ММ.ГГГГ Местных норм градостроительного проектирования на территории Творишинского сельского поселения, утвержденных решением Творишинского сельского совета народных депутатов №-а от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований и признании незаконным предписания должностного лиц - старшего инспектора отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации <адрес>.

Доводы административного истца относительно того, что местные нормативы градостроительного проектирования на территории Творишинского сельского поселения, утвержденные решением Творишинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-А, должны были распространяться на новые и реконструированные объекты, и не могли распространяться на правоотношения, возникшие в 2015 году, не состоятельны, поскольку как ранее действовавшими Местными нормативами градостроительного проектирования на территории Гордеевского муниципального района, утвержденными районным Советом народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, а также вновь принятыми Местными нормативами градостроительного проектирования Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес>, утвержденными Творишинским сельским Советом народных депутатов Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района №-А от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что со стороны соседних земельных участков высота ограждений должна быть не более 1,5 м., с глухой частью – не более 1,2.

Показания допрошенных в судебном заседании по ходатайству административного истца свидетелей ФИО7, ФИО8 о том, что

в 2015 году они по просьбе ФИО1 устанавливали забор на земельном участке в <адрес>, уч. 77, с согласия хозяйки соседнего земельного участка, не влияют на законность выданного предписания.

Довод административного истца о том, что предписание вынесено по жалобе ФИО6, которая не является законным владельцем (пользователем) соседнего земельного участка домовладения по <адрес>, в связи с чем, оснований для удовлетворения ее жалобы не имелось, судом отклоняется, поскольку должностной инструкцией старшего инспектора отдела строительства, архитектуры и жилищно -коммунального хозяйства администрации <адрес> закреплена обязанность по рассмотрению заявлений и обращений граждан по вопросам осуществления градостроительной деятельности. Кроме этого, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации - п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Поскольку предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица - старшего инспектора отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО3 вынесено на законных основаниях и лицом, уполномоченным на вынесение подобных решений, соответственно, оснований для удовлетворения административного искового заявления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, старшему инспектору отдела строительства и архитектуры и ЖКХ администрации <адрес> ФИО3 о признании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.К. Шаповалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.