Решение № 12-19/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 12-19/2023

Дело № 12-19/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ

8 декабря 2023 года с. Сарыг-Сеп

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Ак-кыс А.В., с участием законного представителя юридического лица В.В., представителя по доверенности Х.Ш., представителя УНК МВД по <адрес> по доверенности Ю.О., при секретаре судебного заседания В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – председателя Администрации сельского поселения сумона *** района Республики Тыва В.В. (далее по тексту председателя администрации В.В.) на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> Д.В. о признании юридического лица - администрации сельского поселения сумона *** района Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УНК МВД по Республике Тыва Д.В. юридическое лицо – администрация сельского поселения сумона *** района Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, в жалобе председатель администрации В.В. просит отменить постановление и производство по делу прекратить, поскольку в материалах дела не имеется каких-либо документов, подтверждающих факт нахождения в собственности администрации сумона земельного участка, на котором произрастает дикорастущая конопля. Наложение административного штрафа не соответствует характеру допущенного нарушения, поскольку в течение лета администрацией исполнялись требования неоднократных предписаний, на проведение которых были затрачены существенные суммы денег, в связи с чем, имелись все основания для назначения наказания в виде предупреждения или устного замечания.

Председатель администрации В.В., и его представитель по доверенности Х.Ш. поддержали жалобу и просили удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе, дополнительно указав, что земельный участок в м. «***» не находится в ведении администрации сумона, в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, арендатором является К.В., несмотря на это администрацией исправно исполнялись все предписания, дикорастущая конопля убиралась, как такового бездействия не было допущено. Предписание было вручено работнику администрации в период нахождения В.В. в очередном отпуске, после выхода из отпуска которого, после обильных дождей дикорастущая конопля вновь выросла.

В судебном заседании представитель УНК МВД по Республике Тыва Ю.О. поддержала письменное возражение на жалобу, указав, что при вручении предписания специалистом по налогам и сборам администрации *** А.В. не было заявлено о передаче указанного участка в аренду, при рассмотрении дела также председатель В.В. не представил документы, подтверждающие передачу в пользование иным лицам земельного участка, на указанный участок предписание выдавалось и ранее, ДД.ММ.ГГГГ.

Также Ю.О. дополнительно указала, что план-график выездов межведомственной рабочей группы был доведен до всех председателей районов, с возложением на председателей администраций муниципальных районов обязанности предоставить реестр собственников земельных участков, нормативно-правовые акты по обследованию и выявлению очагов дикорастущей конопли, протокол заседания антинаркотической комиссии, которое не исполнено, и в связи с тем, что данный земельный участок находился в пределах сельского поселения, администрация сельского поселения является надлежащим субъектом административного правонарушения. В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли на территории Республика Тыва», в рамках плана мероприятий по реализации до 2025 года Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года в Республике Тыва, утвержденным Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены состав межведомственной группы по контролю за ходом выявления и уничтожения дикорастущей конопли на территории Республики Тыва, Положение о межведомственной рабочей группе по контролю за ходом выявления и уничтожения дикорастущей конопли на территории Республики Тыва. Со стороны УНК МВД по РТ мероприятия выполняются в полном объеме, выявляются очаги и вручаются предписания, с выездом во все районы республики каждый месяц за лето, однако со стороны администраций свои обязательства не выполняются.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица - администрации сельского поселения сумона *** района Республики Тыва вынесено ДД.ММ.ГГГГ и вручено представителю юридического лица в этот же день, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.10.5 КоАП РФ непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УНК МВД по Республике Тыва в целях противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» вынесено предписание № об уничтожении наркосодержащих растений, произрастающих на земельном участке, расположенном в восточной окраине *** в м. «***» общей площадью 1га, принадлежащем администрации *** района, сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно, копия которого вручена специалисту по налогам и сборам администрации сельского поселения сумона *** района Республики Тыва А.В. в день вынесения.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ, и справкой об исследовании установлено, что на вышеуказанном участке обнаружены заросли наркотикосодержащего растения- дикорастущей конопли, высотой от 10 до 60 см, общей площадью 1га, следов уничтожения не обнаружено.

В связи, с чем врио председателя администрации сельского поселения сумона *** района Ч.С. для передачи председателю В.В. вручено уведомление о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов, для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении.

В письменных объяснениях председателя администрации и врио председателя администрации В.В., Ч.С. следует, что применяли гербицид в июне месяце, после дождей конопля вновь выросла.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения сумона *** района Республики Тыва в лице его председателя В.В. следует, что юридическим лицом не выполнены требования предписания УНК МВД по Республике Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об уничтожении наркосодержащих растений, произрастающих на земельном участке, расположенном в восточной окраине *** общей площадью 1га, выявленное в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 30 минут по 11 часов 50 минут. Изъятые в ходе осмотра образцы растения являются наркосодержащим растением – конопля, за что предусмотрена административная ответственность по ст.10.5 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением администрация сельского поселения сумона *** района Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.5 КоАП РФ.

Основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Согласно статье 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ и пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 2 статьи 53.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ не отнесены ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 19 и пунктом 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

В свою очередь согласно пункту 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления отнесены к субъектом антинаркотической деятельности. Реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления (пункт 9 и 46).

В соответствии с соответствии с Распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р О мероприятиях по выявлению и уничтожению дикорастущей конопли на территории Республика Тыва, в рамках плана мероприятий по реализации до 2025 года Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года в Республике Тыва, утвержденным Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены состав межведомственной группы по контролю за ходом выявления и уничтожения дикорастущей конопли на территории Республики Тыва, Положение о межведомственной рабочей группе по контролю за ходом выявления и уничтожения дикорастущей конопли на территории Республики Тыва, согласно Положению председателям муниципальных районов, в том числе *** района рекомендовано оказывать содействие межведомственной рабочей группе.

При этом согласно Плану мероприятий на органы местного самоуправления возложены исполнение мероприятий по инвентаризации земельных участков, установление собственников земель, разработка карт сельских поселений, на которых произрастает дикорастущая конопля. Направление заявки на финансирование проведения работ по уничтожению дикорастущей конопли, приобретение гербицидов возложены на Министерство сельского хозяйства Республики Тыва.

Таким образом, учитывая, что финансирование мероприятий по уничтожению наркосодержащих растений относится к ведению органов государственной власти Республики Тыва, а именно организация деятельности в области профилактики незаконного потребления наркотических веществ на территории муниципального образования *** района в рамках действующих целевых программ и планов по реализации на территории муниципального образования мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотических средств, выводы должностного лица о том, что администрация сельского поселения сумона *** района обязана обеспечивать проведение необходимых мероприятий по уничтожению дикорастущей конопли, являются необоснованными.

Кроме этого из материалов дела видно, что принадлежность территории с произрастающими на ней очагами дикорастущей конопли администрации сельского поселения сумона *** района установлена административным органом на основании фактически только протокола осмотра на земельного участка, расположенного в восточной окраине *** общей площадью 1га. Иных доказательств о собственнике или пользователе указанного в протоколе земельного участка материалы административного дела не содержат, данное обстоятельство должностным лицом при вынесении постановления не устанавливалось.

Доводы возражения о том, что привлекаемым лицом не представлено доказательств о не принадлежности земельного участка администрации сельского поселения сумона *** района не принимаются во внимание, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.ч. 1ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по *** Тыва Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Однако, учитывая, что на день рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, вопрос о наличии в действиях администрации состава правонарушения решаться не может, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации сельского поселения сумона *** района Республики Тыва по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья А.В. Ак-кыс