Решение № 2А-916/2024 2А-916/2024~М-755/2024 А-916/2024 М-755/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-916/2024

Дело №а-916/2024

УИД 05RS0№-27


Решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года <адрес>

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шамхаловой А.К., при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ликвидацию несанкционированной свалки отходов,

установил:

Дербентский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации МО СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ликвидацию несанкционированной свалки отходов, указывая в обоснование заявленных требований, что в деятельности Администрации СП «сельсовет Ахачлинский» <адрес> выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:36:000059:19, принадлежащем на праве собственности администрации СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес> и являющимся землей сельскохозяйственного назначения, расположены отходы грунта площадью 0,5 га.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми при разграничении государственной собственности на землю.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Исходя из норм ст. ст. 19, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 210 Гражданского Кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, на которого возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических правил и норм, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.

Исходя из указанных положений закона, нахождение несанкционированной свалки на поверхности почвы является недопустимым и свидетельствует о ненадлежащей охране земель от загрязнения.

Земельный участок с кадастровым номером 05:36:000059:19 принадлежит на праве собственности администрации СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес>.

Прокуратурой установлено, что в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, администрацией СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес>, как собственником, не обеспечена охрана земель от загрязнения и иного негативного воздействия, повлекшего размещение отходов на земельном участке.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес администрации СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, не принято.

В результате непринятия ответчиком мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые постоянно или временно находятся в <адрес> (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), право на благоприятную окружающую среду (земля, подземные воды). В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:36:000059:19 и возложить на администрацию СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес> обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 05:36:000059:19.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 поддержал доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – Администрация МО СП «сельсовет Ахалчинский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, заявлений об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика не представил.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений об извещении административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела, судом определено рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 этого же закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Земельным кодексом РФ также определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка, обязан принять меры по ее ликвидации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 05636:000059:19, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ЗУ 3, принадлежит на праве собственности администрации МО СП «сельсовет Ахалчинский».

Судом также установлено, что в ходе проверки, проведенной Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой при рассмотрении обращений о нарушениях природоохранного законодательства при строительстве автомобильной дороги «Грозный-Ботлих-Хунзах-Араканская площадка», в деятельности Администрации СП «сельсовет Ахалчинский» выявлены нарушения при осуществлении охраны земель, находящихся в муниципальной собственности. В частности, установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположены отходы грунта площадью 0,5 га.

Данные обстоятельства установлены также справкой об обследовании земельного участка, составленной сотрудником Управления Росреестра по <адрес>.

В связи с выявлением вышеуказанных фактов Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Администрации муниципального образования МО СП «сельсовет Ахалчинский» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В ответе на указанное представление, глава Администрации МО СП «сельсовет Ахалчинский» письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил в адрес прокуратуры, что представление обсуждено на заседании администрации и указанные в представлении нарушения доведены до представителей ООО «Гарант Технострой», которые обязались устранить допущенные нарушения.

В то же время, административным ответчиком не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидирована.

Представленная административным ответчиком в материалы дела копия письма-ответа, направленного в адрес Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры о том, что несанкционированная свалка ликвидирована и отходы грунта вывезены на объекты размещения отходов, судом не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, которое может служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, в отсутствии иных доказательств, опровергающих доводы административного истца.

Бездействия административного ответчика образуют нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов, установленных федеральным законодательством.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы административного искового заявления о признании незаконным бездействия ответчика, поскольку непринятие Администрацией МО СП «сельсовет Ахалчинский» мер к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, находящемся в собственности администрации, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. Указанные факты нарушений норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создают угрозу окружающей среде и здоровья человека.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

С учетом изложенного и приведенных правовых положений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может вынести решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд полагает, что установление срока должно способствовать реальному исполнению решения суда, и считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу

Суд считает, что данный срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ликвидацию несанкционированной свалки отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:36:000059:19.

Обязать Администрацию СП «сельсовет Ахалчинский» <адрес> обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 05:36:000059:19.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Хунзахский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.К. Шамхалова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.