Решение № 2-105/2017 2-105/2017~М-2109/2017 М-2109/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-105/2017

Дело № 2 – 105/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей по доверенности в интересах ФИО2, к администрации Нюксенского муниципального района, администрации сельского поселения Игмасское Нюксенского района об оспаривании отказа администрации сельского поселения Игмасское Нюксенского района от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности организовать комиссию по обмеру и установлению границ земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Нюксенского муниципального района, администрации сельского поселения Игмасское Нюксенского района об оспаривании отказа администрации сельского поселения Игмасское Нюксенского района от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров расположенного по адресу: <адрес>, и заключить договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком <данные изъяты> лет, а также возложении обязанности организовать комиссию по обмеру и установлению границ земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию сельского поселения Игмасское Нюксенского района с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в связи с тем, что схема участка не соответствует форме, формату или требованиям при ее подготовке. Считает, что ФИО3 самостоятельно заняла часть земельного участка, который не входил в границы выделенного ей в собственность земельного участка под кадастровым номером №. Обращает внимание, что в ДД.ММ.ГГГГ проводился выход комиссии по спорному адресу, комиссия рекомендовала ФИО3 перенести забор на прежнее место, освободив незаконно занятую землю. Полагала, что в настоящее время границы земельного участка ФИО3 незаконно установлены таким образом, чтобы административному истцу не мог быть выделен земельный участок по формальным основаниям, участок расположен в горизонтальной плоскости, несмотря на то, что хозяйственные постройки и баня должны располагаться в вертикальной плоскости. Считает, что препятствия для формирования земельного участка для ИЖС и последующей передачи в суд отсутствуют, поскольку границы земельного участка на который, претендует истец, не накладываются на земельный участок ФИО3, следовательно, права ФИО3 ничем не нарушаются, законные основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют, ответчик обязан заключить договор аренды.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала, считала, что необоснованно нарушают права и законные интересы ФИО2, неправомерно отказывают в предоставлении земельного участка, ФИО3 намеренно изменила границы земельного участка, чтобы не имелось возможности выделить землю.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, в предыдущем заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика сельского поселения Игмасское в лице главы сельского поселения ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что земельный участок не мог быть предоставлен, поскольку часть земельного участка, на который претендует истец, принадлежит на праве собственности ФИО3, о том, что часть земельного участка принадлежит на праве собственности другому гражданину, представителю истца было известно на момент обращения с заявлением, все ответы выданы в установленный законом срок.

Представитель ответчика сельского поселения Игмасское ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, мотивируя тем, что выделить земельный участок невозможно, поскольку часть земельного участка, на который претендует истец, находится в границах земельного участка, принадлежащего ФИО3, который уже давно сформирован.

Представитель ответчика администрации Нюксенского муниципального района по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть без её участия, пояснила, что полномочиями по предоставлению земельных участков на момент обращения обладали сельские поселения, с января 2017 года полномочия по предоставлению земельного участка переданы на уровень района, ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию района не обращалась.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, своих доводов не представила.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в её отсутствие, направила отзыв, согласно которому в Едином государственном реестре недвижимости содержатся актуальные сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – <данные изъяты>, вид разрешенного использования – <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи жилого дома с надворными постройками земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ за №, зарегистрировано право собственности ФИО3, обращает внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу закон «О государственной регистрации недвижимости», в силу п. 5 ст. 1 данного закона единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в ЕГРН. Согласно сведениям кадастра недвижимости, являющегося частью ЕГРН, данный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области ФИО9 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в администрацию сельского поселения Игмасское о предоставлении свободного участка земли под ИЖС за домом <адрес>.

Администрация сельского поселения Игмасское направила ДД.ММ.ГГГГ разъяснение за №367 на имя ФИО1 о необходимости подачи заявления о предварительном согласовании в соответствии с требованиями ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ с предоставлением необходимой информации, поскольку испрашиваемый земельный участок необходимо образовать.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1, действующей по доверенности в интересах ФИО2, поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором были указаны следующие сведения о земельном участке, кадастровый номер – №, адрес – <адрес>, вид права - <данные изъяты>, цель использования – <данные изъяты> кв.м, приложена схема расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции существовавшей на момент вынесения отказа) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Игмасского поселения ФИО1 дан ответ за №411, согласно которому разъяснено, что предложенная схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. не может быть утверждена на основании п. 1 части 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду того, что схема расположения не соответствует требованиям, установленным п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ; часть образуемого земельного участка занята ранее учтенным земельным участком, принадлежащим ФИО3.

В соответствии с п. 1 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно направленной в адрес ФИО1 информации о результатах выхода на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №412 при уточнении границ земельного участка в результате проведенных кадастровых работ установлено, что площадь высвободившегося земельного участка составляет около <данные изъяты> кв.м, участок является свободным и может быть выделен под ИЖС, ЛПХ.

Истец ФИО2 обратилась с заявлением о признании отказа незаконным, нарушающим её права и законные интересы.

По смыслу приведенных правовых норм, администрация Игмасского поселения по результатам рассмотрения заявления ФИО1, действующей в интересах ФИО10, должна была в течение тридцати дней принять одно из решений, предусмотренных частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Анализ ответа администрации Игмасского поселения, направленного в адрес стороны истца от 23 декабря 2016 года позволяет сделать вывод, что заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, поскольку предложенная схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. не могла быть утверждена на основании п. 1 части 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду того, что схема расположения не соответствует требованиям, установленным п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ; кроме того, часть образуемого земельного участка занята ранее учтенным земельным участком, принадлежащим ФИО3.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что каких-либо нарушений в действиях администрации Игмасского поселения при вынесении отказа в согласовании границ земельного участка не имелось, администрации поселения действовала в пределах своей компетенции, права и интересы ФИО2 каким-либо образом нарушены не были.

Истец ФИО2 требует обязать администрацию Нюксенского муниципального района предоставить ей в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, и заключить договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на который претендует ФИО2, фактически не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, то есть, как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи отсутствует. В предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО2 отказано. Из материалов дела следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на который претендует ФИО2, находится в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО3, которая в ДД.ММ.ГГГГ, обнаружив спор о земельном участке, приняла решение уточнить границы земельного участка. По результатам межевания в соответствии с действующим законодательством были уточнены местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, согласованы со смежными землепользователями. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № 3500/301/2016-459863 площадь земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.

Действующее законодательство РФ не возлагает на орган местного самоуправления обязанности предоставить заявителю именно испрашиваемый земельный участок, при этом законодательством РФ также не предусмотрено право гражданина требовать предоставления земельного участка по своему выбору.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на администрацию Нюксенского муниципального района обязанности предоставить ФИО2 земельный участок в аренду и заключить с ней договор аренды не имеется, в удовлетворении исковых требований в этой части следует отказать.

Доводы стороны истца о том, что ФИО11 произвела межевание земельного участка, расположив участок в горизонтальной, а не вертикальной плоскости, дополнительно прибавив три квадратных метра, суд находит несостоятельными, поскольку границы земельного участка согласованы, каких-либо споров и возражений от владельцев соседних участков не поступало.

Права ФИО12 при межевании земельного участка каким-либо образом нарушены не были. Доводы её представителей, о том, что права ФИО2 нарушены, так как она претендует на предоставление земельного участка, неправомерно захваченного по её мнению ФИО3, суд находит несостоятельными. Тот факт, что при проведении муниципального земельного контроля в ДД.ММ.ГГГГ было установлено нарушение со стороны ФИО3, какого-либо значения при рассмотрении данного спора не имеет, поскольку ФИО13 приняла меры к устранению допущенного правонарушения (провела межевание), при повторной проверке в ДД.ММ.ГГГГ каких-либо нарушений установлено не было.

Сторона истца требовала возложить на администрацию Нюксенского муниципального района обязанность организовать комиссию из заинтересованных лиц по обмеру и установлению границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером № и третьим лицом по делу, провела уточнение местоположения границы и площади земельного участка, межевой план подготовлен 7 сентября 2016 года.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №3500/301/2016-459863 земельный участок, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, расположен на <данные изъяты>, выделен для <данные изъяты>, правообладателем является ФИО3, вид права <данные изъяты>, номер и дата регистрации 35-35-10/006/2007-855 от ДД.ММ.ГГГГ, участок является ранее учтенным, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены, система координат <данные изъяты>.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч. 1 ст. 72 ЗК РФ)

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Положение «О муниципальном земельном контроле на территории Нюксенского муниципального района», утвержденное решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального района от 28 февраля 2017 года №10, определяет цели, задачи и принципы осуществления муниципального земельного контроля на территории района, права и обязанности органов муниципального контроля, его должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок, сроки проверок, осуществления мероприятий, направленных на профилактику обязательных требований законодательства в сфере земельных отношений.

Таким образом, учитывая, что проведение муниципального земельного контроля относится к компетенции органов местного самоуправления, суд не вправе вмешиваться в эту деятельность и давать указания когда, каким способом и как именно следует исполнять органам муниципального земельного контроля свои полномочия. В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении требований в части возложения на администрацию Нюксенского муниципального района обязанности организовать комиссию из заинтересованных лиц по обмеру и установлению границ земельного участка отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации сельского поселения Игмасское Нюксенского района о признании отказа администрации сельского поселения Игмасское Нюксенского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО2, отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности организовать комиссию по обмеру и установлению границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО11, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.В. Согрина