Постановление № 5-10/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-10/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Старица 18 мая 2020 г.

Судья Старицкого районного суда Тверской областиШалыгин А.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренномч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях в отношении главы городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области ФИО1,

у с т а н о в и л :

Должностное лицо - глава городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области (далее также – глава города Старица) К.С.ББ. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленного объекта культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

15 января 2020 г. в 14 час. 30 мин. в ходе мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Посад г. Старица, XV-XIX вв.» (Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 26.02.2004 № 22) в границах земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, г. Старица, Набережная реки Волги на отрезке от церкви Преображения Господня до церкви П-вы Пятницы, сотрудником Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) были выявлены нарушения требований законодательства об охране объекта культурного наследия,нарушение режима использования земель в границах территории указанного объекта культурного наследия,а именно, то, что в ходе работ по благоустройству вдоль улицы установлены столбы электроосвещения, на участке к северу от моста через Волгу зафиксировано разрытие траншеи вдоль пешеходного тротуара для прокладки кабеля электроснабжения.

Работы по прокладке электрического кабеля и установке столбов электроосвещения проведены без предварительного проведения полевых археологических исследований, предусмотренных Планом проведения охранных археологических исследований при реализации проекта благоустройства ул. Набережной реки Волги в г. Старица Тверской области, согласованным Главным управлением 05.11.2019 за № 109/03-07.

Работы проводились по заказу администрации города Старица Старицкого района Тверской области на основании Муниципального контракта № 43 от 17 июня 2019 г. на выполнение работ по благоустройству ул. Набережной реки Волги от церкви П-вы Пятницы до церкви Преображения Господня в г. Старица Тверской области, заключенного главой города Старица ФИО1

При этом информация о нахождении на данной территории объекта культурного наследия «Посад г. Старица, XV-XIX вв.» до подрядчика не доведена, план проведения археологических спасательных работ, согласованный Главным управлением 05.11.2019 за № 109/03-07, не передан.

Таким образом, при заключении Муниципального контракта № 43 от 17 июня 2019 г., а также своим бездействием в части неосторожного и неосмотрительного отношения к сохранению выявленного объекта культурного наследия «Посад г. Старицы, XV-XIX вв.», глава города Старица ФИО1 нарушила требования п.5 ст. 5.1 и статей 36, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 26.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливающих особый режим использования земель в границах территорий объекта культурного наследия.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо -глава города Старица Старицкого района Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении, направила заявление о рассмотрении дела без своего участия, в котором указала на признание вины в совершении указанного правонарушения. Просила суд при принятии решения о наложении административного взыскания учесть причины и условия совершения административного правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, или ограничиться устным замечанием. Также указала, что допущенные нарушения не имели целью причинение вреда защищаемым законом интересам государства, а связаны с выполнением общественно-значимых функций на территории городского поселения (л.д. 103).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и представитель Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, составившего протокол об административном правонарушении,в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в свое отсутствие.При таких обстоятельствах и на основании ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 и представителя Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что вина должностного лица –главы города Старица ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.

При этом суд исходит из нижеследующего.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – Закон № 73-ФЗ).

Согласно ст. 18вышеназванного Закона № 73-ФЗ на выявленные объекты культурного наследия распространяется режим объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ установлен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривающий возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности выявленного объекта археологического наследия.

Согласно пунктам 2,3статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3).

В силу ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано: обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Частью 1 стать 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 3 данной статьи предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Субъектами административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ могут бытьдолжностные лица, в случае совершения ими данных административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Установлено, что приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 26.02.2004 года № 22 с июля 2003 года объект археологического наследия «Посад г. Старицы, XV-XIX вв.», включающий в себя центральную часть г. Старица, ограниченную с севера застройкой севернее переулка Советский, ул. Первомайская, переулком Советским, с востока – восточной границей промышленной зоны и северо-западной границей кладбища, левым берегом р. Волга, с юга – ул. Завидова, с запада – р. Старченка, включая часть застройки д. Коньково, признан выявленным объектом культурного наследия (л.д. 74-75).

Как следует из материалов дела, на основании задания начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2 от 31.12.2019 № 424 сотрудником Главного управления - главным консультантом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности ФИО3 15 января 2020 г. проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия «Посад г. Старицы, XV-XIX вв.» в границах земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, г. Старица, Набережная реки Волги на отрезке от церкви Преображения Господня до церкви П-вы Пятницы.

В результате осмотра установлено, что на указанной территории произведены работы по благоустройству, в том числе заменено покрытие дорожной одежды проезжей части улицы и тротуаров, вдоль улицы установлены столбы электроосвещения. На участке к северу от моста через Волгу зафиксировано разрытие траншеи вдоль пешеходного тротуара для прокладки кабеля электроснабжения.

Из материалов дела также следует, что вышеназванные работы проводились ООО «ПАРИТЕТ» на основании Муниципального контракта № 43 от 17.06.2019 на выполнение работ по благоустройству ул. Набережной реки Волги от церкви П-вы Пятницы до церкви Преображения Господня в г. Старица Тверской области, по заказу администрации города Старица Старицкого района Тверской области.

При заключении контракта от имени заказчика действовала глава городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области ФИО1, которая, в соответствии с п. 1 ст. 29 Устава МО «Город Старица Старицкого района Тверской области», возглавляет администрацию городского поселения.

Согласно сметной документации (Приложение № 1 к муниципальному контракту), работы по благоустройству предусматривают устройство уличного освещения, в том числе, разработку траншей экскаватором для прокладки электрического кабеля, бурение ям глубиной до 2 метров, установку светильников.

В соответствии с Планом проведения охранных археологических исследований при реализации проекта благоустройства ул. Набережной реки Волги в г. Старица Тверской области, согласованным Главным управлением 05.11.2019 за № 109/03-07, на участке прокладки электрокабеля и откопки котлованов (шурфов) для установки столбов электроосвещения было необходимо проведение полевых исследований под руководством специалиста-археолога. Однако предусмотренные данным Планом полевые археологические исследования при осуществлении земляных работ не проводились.

Документов, подтверждающих доведение до подрядчика информации о том, что предусмотренные Муниципальным контрактом № 43 от 17.06.2019 работы по благоустройству будут проводиться на территории объекта культурного наследия, суду не представлено. Муниципальный контракт и приложения к нему такой информации не содержат.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 29Устава муниципального образования город Старица Старицкого района Тверской области Глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется собственными полномочиями по решения вопросов местного значения в соответствии с Уставом, возглавляет Администрацию городского поселения;обеспечивает выполнение требований Конституции Российской Федерации, федеральных законов на территории городского поселения;от имени городского поселения заключает договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, предприятиями, учреждениями и организациями в рамках предоставленных полномочий.

Таким образом, действуя от имени заказчика при заключении Муниципального контракта № 43 от 17 июня 2019 г. в пределах предоставленных организационно-распорядительных полномочий, главагородского поселения город Старица Тверской области ФИО1 в нарушение требований статей 36, 47.3 Закона № 73-ФЗ не обеспечила соблюдение установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Посад г. Старицы, XV-XIX вв.» и особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается этот объект, допустила проведение земельных работ в границах территории объекта культурного наследия без предварительного проведения полевых археологических исследований, предусмотренных Планом проведения охранных археологических исследований, согласованным Главным управлением 05.11.2019 за № 109/03-07.

Факт совершения главой городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области ФИО1 описанного выше административного правонарушения и ее вина подтверждены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2020 г. (л.д. 89-93);актом осмотра объекта культурного наследия от 15.01.2020 с фототаблицей (л.д. 78-87); приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 26.02.2004 года № 22, согласно которому, объект археологического наследия «Посад г. Старицы, XV-XIX вв.» с июля 2003 года признан выявленным объектом культурного наследия (л.д.74-75);муниципальным контрактом № 43 от 17.06.2019 на выполнение работ по благоустройству ул. Набережной реки Волги от церкви П-вы Пятницы до церкви Преображения Господня в г. Старица Тверской области и приложениями к нему (л.д. 23-73);Планом проведения охранных археологических исследований при реализации проекта благоустройства ул. Набережной реки Волги в г. Старица Тверской области (л.д. 7-22); письмом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 05.11.2019 № 109/03-07 о согласовании данного Плана (л.д.6);решением от 31.10.2017 № 18 об избрании ФИО1 на должность главы городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области (л.д. 98);Уставом муниципального образования город Старица Старицкого района Тверской области, устанавливающим полномочия главы городского поселения (л.д. 94-97).

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность, как и допустимость и достоверность других доказательств сомнений не вызывает.

Действия должностного лица - главы городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение режима использования земель в границах территорий выявленного объекта культурного наследия.

Суд считает, что с учетом установленных обстоятельств, у главы города СтарицаФИО1 имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства при производстве земляных работ на территории объекта культурного наследия, однако данные меры ею приняты не были.

Обстоятельств, которые в соответствии со статьей 24.5 КоАП PФ исключают производство, по данному делу нет.

Доводы ФИО1 о том, что правонарушение было совершено при выполнении ею общественно-значимых функций, не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности.

Оснований считать, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия произошло в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые глава городского поселения ФИО1 не могла предвидеть и предотвратить, у суда не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенногоФИО1 административного правонарушения, личность виновной.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Для должностных лиц частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1 в своем отзыве просит назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, или ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное ФИО1, не может быть признано малозначительным, поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Действия ФИО1 повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, освобождения ее от ответственности с вынесением устного замечания, не имеется.

Также суд не находит оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Учитывая, что минимальный размер штрафа для должностного лица по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ не превышает 50000 рублей, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначение ФИО1 административного штрафа менее минимального размера не представляется возможным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым подвергнуть ФИО1 наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере - 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо – главу городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногочастью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Тверской области (Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области)

ИНН <***>/КПП 695001001

расчетный счет <***>

КОД ОКТМО 28701000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь,

БИК 042809001

Лицевой счет <***>

Код бюджетной классификации - 02411690020020050140

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В противном случае, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья

1версия для печати