Решение № 12-6/2019 12-679/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

копия

дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 18 января 2019 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Воронкин А.С., при секретарях судебного заседания Неручевой О.А., Трифоновой Т.Н., с участием: заместителя прокурора Челябинской природоохранной прокуратуры Дримановой Н.Н., представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Инвест-Строй» ФИО1, представителей Министерства экологии Челябинской области ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Инвест-Строй» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 16 октября 2018 года, вынесенное ведущим специалистом отдела регионального государственного экологического надзора ФИО2, о привлечении ООО «Инвест-Строй» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ,

установил:

постановлением ведущего специалиста отдела регионального государственного экологического надзора ФИО2 от 16 октября 2018 года ООО «Инвест-Строй» привлечено, как юридическое лицо, к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, а именно: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории г.Челябинска в период более 6 месяцев после 1 января 2017 года без постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в установленном законом порядке, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В Курчатовский районный суд г.Челябинска, в порядке установленном ст. 30.1 КоАП РФ, поступила жалоба представителя юридического лица ООО «Инвест-Строй» ФИО1, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено неуполномоченным лицом. Нарушен порядок привлечения Общества к ответственности. Общество, его законный представитель не были извещены о возбуждении дела, о времени и месте вынесения постановления. Полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является противоречивым, поскольку в нем описаны обстоятельства правонарушений предусмотренных ст.ст. 8.46 и 8.21 КоАП РФ.

Жалоба поступила в Курчатовский районный суд г.Челябинска 29 октября 2018 года.

Подлинные материалы дела об административном правонарушении из Министерства экологии Челябинской области поступили в Курчатовский районный суд г.Челябинска 20 ноября 2018 года.

Представитель ООО «Инвест-Строй» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней письменным основаниям.

Заместитель прокурора Челябинской транспортной прокуратуры Дриманова Н.Н. и представитель Министерства экологии Челябинской области ФИО2 просили постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Инвест-Строй» без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья районного суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 69.2 ч.ч. 1 и 2 ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу ст. 69 ч. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Как следует из части 3 статьи 69 ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Судьей районного суда установлено, что в период с 11 июля по 9 августа 2018 года Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «Инвест-Строй» о соблюдении природоохранного законодательства.

По результатам проверки выявлено, что ООО «Инвест-Строй» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с арендой и управлением собственным или арендованным недвижимым имуществом. Одна из производственных площадок – котельная, расположена по Комсомольскому пр., 113 в г.Челябинске. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется ООО «Инвест-Строй» в результате эксплуатации котельной на основании Разрешения № 517 от 26 ноября 2014 года на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Хозяйственная деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то есть с негативным воздействием на окружающую среду, на территории г.Челябинска осуществляется в период более 6 месяцев после 1 января 2017 года без постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в установленном законом порядке. При фактическом осуществлении производственной деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в течение 2017 года и в истекшем периоде 2018 года, в Министерство экологии Челябинской области заявки о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду поступили 27 июля 2018 года, то есть с нарушением установленного федеральным законом срока.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о назначении административного наказания № 25 от 16 октября 2018 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 августа 2018 года, вынесенным и.о. Челябинского природоохранного прокурора Дримановой Н.Н.; договором купли-продажи недвижимого имущества от 1 ноября 2017 года; актом приема-передачи; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; требованиями; справками; режимными картами; планом-графиком контроля нормативов ПДВ на контрольных постах в зоне влияния выбросов котельных ООО «Инвест-Строй»; Приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 19 сентября 2014 года № 561; договором на выполнение работ/оказание услуг № 0033/17э от 16 января 2017 года; сметой; экспертным заключением (протоколом) санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации № 1-1025 от 6 августа 2018 года; договором на выполнение работ/оказание услуг № 0178/16э от 22 марта 2016 года; Уставом ООО «Инвест-Строй»; декларацией; договором на поставку и транспортировку газа от 1 ноября 2012 года; актами поданного-принятого и транспортированного газа; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 517; нормативом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии вины юридического лица ООО «Инвест-Строй» в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по данному делу доказательствах в их совокупности, обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Виновность ООО «Инвест-Строй» в совершении описанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, тщательно исследованных, проверенных и надлежаще оцененных компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.2 ч. 3 и ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании установленных фактических обстоятельств действия ООО «Инвест-Строй» правильно квалифицированы по ст. 8.46 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на ООО «Инвест-Строй» возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Довод представителя юридического лица о том, что постановление о привлечении общества к ответственности вынесено не уполномоченным должностным лицом, является не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно главе II ст. 10 Административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25 января 2012 года № 20-П, должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию, являются, в том числе, ведущие специалисты. Должностные лица Министерства, осуществляющие государственную функцию, одновременно по должности являются, в том числе, ведущие специалисты - государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Челябинской области. Должностные лица Министерства при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, от имени органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Челябинской области, в пределах компетенции, предусмотренной ст.ст. 23.23, 23.25, 23.29 КоАП РФ.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным лицом.

Оснований для вывода о том, что общество не было извещено о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в рассматриваемом случае не усматривается. Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушено.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных на стадии возбуждения и рассмотрения дела, основаны на неверном толковании требований КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Инвест-Строй» вынесено и.о. Челябинского природоохранного прокурора Дримановой Н.Н. с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Нарушений требований ст. 29.10 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 16 октября 2018 года, вынесенное ведущим специалистом отдела регионального государственного экологического надзора ФИО2, о привлечении ООО «Инвест-Строй» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Инвест-Строй» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись

Копия верна. Судья Воронкин А.С.

Секретарь