Постановление № 5-1338/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-1338/2021

Дело № 5-1338/21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2021 года гор. Ижевск

Судья Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Пестряков Р.А., при секретаре Акчуриной С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск», ИНН №, ОГРН №, имеющего юридический адрес: <адрес>, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее привлекавшееся в течении года за совершение однородного административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении Частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» составлен административный протокол по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах:

29 октября 2020 года заместителем главного государственного инспектора г.Ижевска по пожарному надзору ФИО1 Частному учреждению здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск», зарегистрированному по адресу: <адрес> вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 03/45/1/1-13. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до 01.05.2021 года. Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 03/45/1/1-13 от 01.05.2021 года вступило в законную силу.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 10.06.2020г. в отношении Частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск», зарегистрированного по адресу: <адрес>, с целью надзора за исполнением предписания N° 03/45/1/1-13 от 29.10.2020 года установлено, что юридическим лицом - Частным учреждением здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» не выполнены в срок до 01.05.2021 года пункты предписаний 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 предписания № 03/45/1/1-13 от 29.10.2020 года, а именно:

1/1/1 в здание поликлиники для помещений, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрено отключение системы приточно - вытяжной вентиляции, установленной в помещениях рентген кабинете (при имитации срабатывания извещения «Пожар» от дымовых пожарных извещателей, на пульт контроля и управления поступил сигнал, высветилось извещение «Пожар», речевое и световое оповещение сработало, система вентиляции не отключилась.

1/1/2 на первом этаже стационара высота эвакуационных выходов, ведущих из западной лестничной клетки в тамбур эвакуационного выхода и наружу, а также в цокольном этаже высота эвакуационных выходов, ведущих из общего коридора в лестничные клетки, из учебного класса выполнены в свету менее 1, 9 м (фактически на первом этаже высота из лестничной клетки составляет 1, 76 м, из тамбура 1, 79 м (эвакуационный выход №4), в цокольном этаже высота составляет из общего коридора в лестничные клетки - 1,67, 1,74, из учебного класса -1, 83м).

1/1/3 в цокольном этаже здания стационара размещены мастерские и склады.

1/1/4 на четвертом этаже здания стационара в палатных помещениях для отделки стен и покрытия пола применены материалы, не имеющих сертификатов соответствия подтверждающих характеристики пожарной опасности примененных материалов, установленных таблицей №3 и ч.7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (косметические ремонты проводятся 1 раз в 2 года, для отделки применены обои, масляная краска, для покрытия пола линолеум).

1/1/6 в здании стационара центральная и западная лестничные клетки, ведущие с 4 этажа здания на первый, не имеют выходов наружу (лестничные клетки выходят в коридоры).

1/1/7 в цокольном этаже стационара высота горизонтального пути эвакуации в общем коридоре выполнена в свету менее 2 м (фактически высота составляет 1, 74 м).

1/1/8 на первом этажах в переходах, ведущих из здания стационара в здания поликлиники, не отделены противопожарными дверями 1-го типа.

1/1/9 в здании поликлиники II СО (2 степени огнестойкости) на втором этаже в кабинетах «процедурный» и «ЛОР» выполнены перегородки из горючих материалов, не обеспечивающие класс пожарной опасности строительных конструкций не ниже КО (в указанных помещениях организована перепланировка: установлены деревянные перегородки; в соответствии с проектной документацией типового проекта № 2-05- 338/63 от 1963 года указанные помещения не запроектированы).

1/1/10 на первом этаже поликлиники высота эвакуационного выхода, ведущего из западной лестничной клетки наружу, выполнена в свету менее 1,9 м (фактически высота составляет 1,8 м).

1/1/11 на первом этаже поликлиники высота горизонтального пути эвакуации, ведущего с лестничной площадки западной лестничной клетки наружу, выполнена в свету менее 2 м (фактически высота составляет 1,78 м).

1/1/13 помещение дизель - генераторной не смонтирована автоматическая установка пожаротушения.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора ОНДПР г. Ижевска УНДПР ГУ МЧС России по УР ФИО1, государственный инспектор ОНДПР г. Ижевска УНДПР ГУ МЧС России по УР ФИО2, просили привлечь ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. Учреждение не выполнено предписание по устранению требований пожарной безопасности, ранее оно привлекалось к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск», извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск».

Представители ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, пояснили, что предписание не было исполнено, т.к. технические характеристики здания не дают возможности произвести изменения без реконструкции. В рамках реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» по объекту «Реконструкция здания больницы с поликлиникой НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск ОАО «РЖД», расположенному по адресу: <адрес>, строительно-монтажные работы по части здания (литера В, поликлиника) запланированы на период с 4 квартала 2021 года по 2022 год включительно, после прохождения Главгосэкспертизы проекта реконструкции и утверждения проектно-сметной документации. Начало проектных работ по реконструкции части здания больницы с поликлиникой (литера А, стационар) ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Ижевск» предусмотрено согласно плану инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2025 год.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о том, что вина ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, вина ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №03/79 от 23 июня 2021 года в отношении ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией распоряжения №03/33 от 07.06.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск»;

- копией акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности №03/33 от 23.06.2021, в соответствии с которым выявлено неисполнение ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» пунктов предписания №03/45/1/1-13 от 29.10.2020 года;

- копией предписания №03/45/1/1-13 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в отношении ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» от 29.10.2020 года, срок устранения 01.05.2021 года;

- копией постановления мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Ижевска от 23.11.2020 года, которым ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ;

- копией платежного поручения №4333 от 29.12.2020 года об оплате ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» административного штрафа, назначенного постановлением мирового судьи от 23.11.2020 года.

- копией приказа от 12.01.2018 года №10 о назначении на должность главного врача ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» ФИО5;

- копией Устава ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск»;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» по состоянию на 23.06.2021 года и другими материалами дела.

Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ЧУЗ «Больница РЖД-Медицина» города Ижевска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Протокол об административном правонарушении от 23 июня 2021 года соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено.

Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий ЧУЗ «Больница РЖД-Медицина» города Ижевска».

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ - установлено, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности; соответствие пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ - должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

- выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в период 23.10.2020 года до 29.10.2020г. в отношении Частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск», зарегистрированного по адресу: <адрес>, с целью надзора за исполнением предписания № 03/66/1/1-16 от 11.11.2019 года установлено, что юридическим лицом - Частным учреждением здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» не выполнены в срок до 01.09.2020 года пункты предписаний 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16 предписания № 03/66/1/1-16 от 11.11.2019 года.

По результату проверки составлен акт проверки №03/45 от 29.10.2020 года, выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №03/45/1/1-13 от 29.10.2020 года со сроком устранения нарушений – 01.05.2021 года. За невыполнение предписания № 03/66/1/1-16 от 11.11.2019 года в отношении ЧУЗ «Больница РЖД-Медицина» города Ижевска» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Ижевска от 23.11.2020 года ЧУЗ «Больница РЖД-Медицина» города Ижевска» было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Согласно платежному поручению №4333 административный штраф оплачен 29.12.2020 года.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 10.06.2020г. в отношении Частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск», зарегистрированного по адресу: <адрес>, с целью надзора за исполнением предписания N° 03/45/1/1-13 от 29.10.2020 года установлено, что юридическим лицом - Частным учреждением здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» не выполнены в срок до 01.05.2021 года пункты предписаний 1/1/1, 1/1/2, 1/1/3, 1/1/4, 1/1/6, 1/1/7, 1/1/8, 1/1/9, 1/1/10, 1/1/11, 1/1/13 предписания № 03/45/1/1-13 от 29.10.2020 года.

По итогам проверки составлен акт №03/33 от 23 июня 2021 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения, проверка проведена в присутствии представителя ЧУЗ «Больница РЖД-Медицина» город Ижевска» ФИО3

Как следует из материалов дела, предписание №03/45/1/1-13 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.10.2020 в установленном законом порядке ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» не обжаловалось, с ходатайствами о продлении исполнении предписания или отсрочке такого исполнения ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» не обращалось, в связи, с чем подлежало исполнению в полном объеме.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» выполнению законного предписания заместителя главного государственного инспектора ОНДПР г. Ижевска УНДПР ГУ МЧС России по УР от 29.10.2020 года, судом не установлено.

Действия ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ижевск» суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки и требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, полагая, что административное приостановление медицинской деятельности Учреждения нецелесообразно.

Доводы, изложенные в судебном заседании представителем, не могут служить основанием для освобождения ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» от административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не исключают вывод о наличии в деянии Учреждения состава указанного административного правонарушения,

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является установленный порядок управления, имеющиеся в материалах дела данные о юридическом лице, его имущественном и финансовом положении, считает необходимым назначить ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Частное учреждение здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» город Ижевск», ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Разъяснить, что согласно положениям ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Получатель - ИНН <***>, КПП 183101001 УФК по Удмуртской Республике (ГУ МЧС России по УР). Банк получателя: Отделение - НБ Удмуртская Республика г. Ижевска, БИК ТОФК 019401100, единый казначейский счет (кор.счет): 40102810545370000081, номер казначейского счета (расчетный счет): 03100643000000011300, ОКТМО 94701000.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Квитанцию (платежное поручение) об уплате административного штрафа предоставить в Ленинский районный суд г. Ижевска

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Пестряков Р.А.