Решение № 2А-59/2024 2А-59/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-59/2024

УИД 16RS0026-01-2024-000003-89

Дело № 2а-59/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Минахметовой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Шариповой Э.Р.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным и обязании заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, по тем основаниям, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ей был предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилья, категории земель – земли населенных пунктов, срок аренды пролонгирован по ДД.ММ.ГГГГ. В период действия договора аренды на указанном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ начато строительство жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степенью готовности 20%, строительство которого незавершено. Решением Рыбно-Слободского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ за административном истцом признано право собственности на указанный объект незавершенного строительств. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с проведением аукциона на право заключения договора аренды. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку решение не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду и обязать предоставить истцу в указанный земельный участок в аренду без проведения торгов.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании требования признал в части возложения обязанности предоставить истцу в аренду без проведения торгов данный земельный участок, в остальной части просил отказать.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду на срок 3 года по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилья, категории земель – земли населенных пунктов.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № срок договора аренды продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым № расположен по адресу: <адрес>, и имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилья, категории земель – земли населенных пунктов, ограничение прав – аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1

Согласно разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешено строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, срок действия настоящего разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-и в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, ФИО1 на основании вступившего в законную силу решения Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта незавершенного строительства (жилой дом), общей площадью <данные изъяты> кв.м., площадью застройки <данные изъяты>.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, степень готовности 20%.

Судом установлено, что объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, имеет проектируемое назначение жилое, таким образом, спорный земельный участок используется по его назначению.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Названными нормами права закреплено преимущественное право собственников зданий и сооружений, в том числе, объектов незавершенного строительства, на земельные участки, на которых расположены указанные объекты.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом N 171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 года без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 1 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по правилам названной нормы Закона для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, но только на три года.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Таким образом, отказ Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении ФИО1 вышеуказанного земельного участка в аренду за плату без проведения торгов, следует признать незаконным.

С учетом пункта 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" суд считает необходимым возложить на Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан обязанность по заключению договора аренды с ФИО1 на указанный земельный участок.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать отказ Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-и в предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилья, в аренду без проведения торгов, незаконным.

Возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов путем предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серия №, вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Минахметова

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года.