Решение № 2-2444/2019 2-2444/2019~М-2355/2019 М-2355/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-2444/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Сапего О.В.

с участием прокурора Ризаевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Софоновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2444/19 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, МКУ «СызраньСтройЗаказчик» о понуждении произвести снос аварийных жилых домов с ликвидаций свалок и зачисткой территории от строительного мусора,

У с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.о. Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, МКУ «СызраньСтройЗаказчик» о понуждении произвести снос аварийного жилого дома по адресу: г. Сызрань, <адрес>, с последующей ликвидаций свалок с зачисткой территории от строительного мусора.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой г. Сызрани в связи с исполнением задания прокуратуры Самарской области № *** от <дата> об организации проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном фонде, проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. По результатам проведенной проверки установлено следующее. На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата>, в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о переводе жилых помещений в нежилые» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Из представленной в прокуратуру города информации Администрации городского округа Сызрань от <дата> № *** следует, что многоквартирные жилые дома, расположенные на территории городского округа Сызрань по вышеуказанным адресам, до настоящего времени не снесены. Также из информации Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***, следует, что в настоящее время жильцы вышеуказанных жилых домов выселены с предоставлением иных жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов. Жилой дом, расположенный на территории городского округа Сызрань по адресу: г. Сызрань, <адрес>, включен в государственную программу «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020г., утвержденную постановлением Правительства Самарской области от <дата> № ***. В соответствии с указанной государственной программой на территории г.о. Сызрань принята и действует муниципальная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа Сызрань» на 2014 - 2020 годы», утвержденная Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***. Указанной муниципальной программой, в том числе предусмотрены мероприятия по ликвидации домов, подлежащих сносу, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности). Предусмотренный указанной муниципальной программой г.о. Сызрань общий объем финансирования для выполнения мероприятий по сносу аварийных домов на 2019 - 2021 гг. является недостаточным для сноса аварийных домов, признанных таковыми до <дата>. <дата> прокурором города в адрес Главы городского округа Сызрань внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом недостаточного принятия органами местного самоуправления г.о. Сызрань мер по сносу домов, признанных аварийными до <дата>, по результатам рассмотрения которого данное представление признано обоснованным и удовлетворено, однако до настоящего времени действенные меры, направленные на демонтаж (снос) аварийных жилых домов, органами местного самоуправления г.о. Сызрань не приняты. Полагает, что длительное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления городского округа Сызрань по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, создает условия для беспрепятственного доступа в них неограниченного круга лиц и является недопустимым.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Сызрань Ризаева М.В. иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представители Администрации г.о. Сызрань в лице ФИО1, Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань и МКУ «СызраньСтройЗаказчик» в лице ФИО2 возражали против иска и указали, что снос аварийных домов осуществляется согласно муниципальной программе городского округа Сызрань «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа Сызрань» на 2014-2021 годы (далее - Программа), утвержденной Постановлением Администрации городского округа Сызрань от <дата> № ***. На 2019 год исполнителем программы по сносу аварийных домов определено подведомственное Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань учреждение - МКУ «СызраньСтройЗаказчик».

В 2019 году запланировано к сносу аварийные дома по следующим адресам: <адрес><адрес>. В настоящее время аукцион состоялся, заключен муниципальный контракт № *** от <дата>, срок выполнения работ в течение 90 дней с момента заключения контракта.

<адрес> г.Сызрани включен в список исторически ценных градоформирующих объектов, снос которых запрещен Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 (ред. от 21.02.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Представитель Управления культуры Администрации г.о. Сызрань в лице ФИО3 возражала против удовлетворения требований прокурора г. Сызрани, поскольку новое строительство в границах исторического поселения запрещено. На основании Постановления Правительства Самарской области от <дата> № *** «Об утверждении Перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Самарской области» городскому округу Сызрань присвоен статус исторического поселения регионального значения.Территорией исторического поселения является территория в границах г.о. Сызрани.

Здание «Жилой дом», расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, находится в границах исторического поселения. Однако это здание не числится ни в списках объектов культурного наследия, ни в списках выявленных объектов культурного наследия, расположенных в границах г.о. Сызрань.

В марте 2018 года была разработана научно-исследовательская работа по определению границ территории, предмета охраны, требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.о. Сызрань, выполненная ООО «ВиП Проект». В данной работе указанное выше здание числилось, как градоформирующий объект. После корректировки научно-исследовательской работы, недвижимый объект по адресу: г. Сызрань, <адрес>, в 2019 году был исключен из списка градоформирующих объектов, расположенных в границах г.о. Сызрань. Исходя из условий градостроительных регламентов, изложенных в научно исследовательской работе, следует, что объекты культурного наследия, выявленные объекты, градоформирующие объекты и историческая среда в целом и есть предмет исторического поселения города Сызрань регионального значения.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заключением Межведомственной комиссии № *** от <дата>, в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о переводе жилых помещений в нежилые» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, однако до настоящего времени не снесен. Жильцы выселены с предоставлением иных жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов, что подтверждается представленной в прокуратуру города информацией Администрации городского округа Сызрань от <дата> № ***.

Между тем, прокурор города, обращаясь в суд с требованиями о сносе здания, мотивирует тем, что аварийный дом представляет опасность для неопределенного круга лиц в связи с наличием свободного доступа в помещения дома.

Тогда как, статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, должен обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Между тем, доводы прокурора о том, что аварийный дом представляет опасность для неопределенного круга лиц в связи с наличием свободного доступа в помещения дома, по мнению суда, не могут служить основанием к сносу здания, поскольку прокурор в данной ситуации может иным способом защитить права неопределенного круга лиц, а именно, прокурор вправе предъявить иные требования к ответчику, связанные с прекращением доступа посторонних лиц к аварийному дому, что не является предметом рассмотрения по данному иску.

Суд приходит к выводу, что избранный прокурором способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано исковое заявление, не соответствуют содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, не обеспечивает восстановление нарушенных прав, а, следовательно, оснований для удовлетворения требований прокурора права в том виде, в котором они были заявлены, не имеется.

Далее, вышеуказанный жилой дом находится в центре города, в границах исторического поселения города Сызрани.

Тогда как, в силу положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" федеральным законодателем гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзацы третий и четвертый преамбулы); законодателем выделяются объекты культурного наследия федерального, регионального и местного значения (статья 4); под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6); историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения; предмет охраны исторического поселения включает, в том числе исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению; объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований; перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (статья 59).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 12.04.2018 №189 «Об утверждении Перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Самарской области» г.о. Сызрань присвоен статус исторического поселения регионального значения. Территорией исторического поселения является территория в границах г.о. Сызрани.

Как указывалось выше, здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, находится в границах исторического поселения. Однако это здание не числится ни в списках объектов культурного наследия, ни в списках выявленных объектов культурного наследия, расположенных в границах г.о. Сызрань.

В марте 2018 года была разработана научно-исследовательская работа по определению границ территории, предмета охраны, требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.о. Сызрань, выполненная ООО «ВиП Проект». В данной работе указанное выше здание числилось, как градоформирующий объект. После корректировки научно-исследовательской работы, недвижимый объект по адресу: г. Сызрань, <адрес>, в 2019 году был исключен из списка градоформирующих объектов, расположенных в границах г.о. Сызрань. Исходя из условий градостроительных регламентов, изложенных в научно исследовательской работе, следует, что объекты культурного наследия, выявленные объекты, градоформирующие объекты и историческая среда в целом и есть предмет исторического поселения города Сызрань регионального значения.

Однако, с учетом исключения здания, расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес>, из списка градоформирующих объектов, не влечет сноса данного здания, поскольку расположен на территории исторического поселения в границах г.о. Сызрань, где запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик.

Таким образом, спорный жилой дом расположен на территории исторического поселения в границах г.о. Сызрань, где запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик. Снос данного здания повлечет утрату неотъемлемой части исторического поселения.

При этом представители ответчика указывают, что в данном здании планируется реконструкция и передача здания городскому краеведческому музею, либо иному лицу с последующим воссозданием первоначального облика здания.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения иск прокурора города Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, МКУ «СызраньСтройЗаказчик» о понуждении произвести снос аварийного жилого дома по адресу: г.Сызрань <адрес>, с ликвидаций свалок и зачисткой территории от строительного мусора.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба подается в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Судья: О.В. Сапего