Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-332/2023;)~М-339/2023 2А-332/2023 М-339/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-11/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Балаганского района Крючкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-11/2024 (УИД 38RS0002-01-2023-000404-77) по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО2 <данные изъяты> о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

прокурор Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к ФИО2 <данные изъяты> о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование заявленного административного иска указал, что прокуратурой Балаганского района Иркутской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов неопределённого круга лиц на безопасность в сфере дорожного движения в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств. Целью обязательного освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 28 Закона определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ФИО2 <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия и номер <данные изъяты>, категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты>.

Из информации, представленной ОГБУЗ ФИО1 следует, что ФИО2 с <данные изъяты> находится на диспансерном учете с диагнозом: код <данные изъяты>

Доказательств в подтверждение наступления у административного ответчика стойкой ремиссии по выявленному заболеванию, сведения о прекращении диспансерного наблюдения ФИО2 отсутствуют.

Таким образом, ФИО2 при наличии указанного диагноза не имеет права управления транспортными средствами.

Наличие у ФИО2 права на управление транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В связи с этим, прокурор просит прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> года рождения. Признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты> выданного <данные изъяты> на имя ФИО2 <данные изъяты> года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Крючков Д.А. представил уточненное административное исковое заявление, в котором просил прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> года рождения. Признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты>, сроком действия до <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> на имя ФИО2 <данные изъяты> года рождения. Возложить обязанность на ФИО2 <данные изъяты> года рождения, сдать водительское удостоверение <данные изъяты>, дающее ему право управления транспортными средствами категорий <данные изъяты>» в УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 административные требования прокурора Балаганского района не признал, суду пояснил, что, после вступления в законную силу приговора <данные изъяты> он встал на учет в ОГБУЗ «Балаганская районная больница» у врача <данные изъяты>, проходил лечение, ежемесячно сдавал анализы на наличие наркотических средств, выполнял все рекомендации врача. С апреля 2021 года в его анализах <данные изъяты> не обнаружены, в связи с этим просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ОГБУЗ «ФИО1», будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.

Свидетель <данные изъяты>. суду показала, что ФИО2 поставлен на диспансерный учет у врача <данные изъяты>, лечение от <данные изъяты> прошел, но с учета не снят, так как лица, поставленные на учет как <данные изъяты> состоят на диспансерном учете в течение пяти лет.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение административного ответчика и заинтересованных лиц о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, свидетеля, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Из системного толкования части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в Вене 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 указанного закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, к которому в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 196-ФЗ, в частности относится медицинское освидетельствование водителей, у которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства.

В силу статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статье 28 Закона о безопасности дорожного движения, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «синдром зависимости» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Одним из обязательных требований для лиц, получающих допуск к управлению транспортным средством, является прохождение обязательного медицинского освидетельствования с целью определения степени годности к управлению транспортным средством и выявления медицинских противопоказаний или ограничений к вождению.

В соответствии с п. п. "ж" п. 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

По смыслу перечисленных правовых норм, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ФИО2 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий <данные изъяты>, выданного <данные изъяты>, сроком действия до <данные изъяты>. Изъятие, аннулирование или замена данного удостоверения не производилась, что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением.

Судом установлено, что в рамках осуществления прокурорского надзора у ФИО2 выявлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Из информации ОГБУЗ «ФИО1» от <данные изъяты> следует, что ФИО2 состоит на «Д» учете у врача <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>

Приговором <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> и ему назначено наказание в виде одного года лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев. Приговором на ФИО2 дополнительно возложены обязанности пройти консультативный прием <данные изъяты>, приступить к назначенному лечению <данные изъяты> и медико-социальной реабилитации.

Из медицинской карты ФИО2 следует, что он обращался в ОГБУЗ «Балаганская районная больница», установлен диагноз <данные изъяты> Регулярно с <данные изъяты> является на прием, сдает необходимые анализы.

Согласно информации ОГБУЗ ИОПНД за исх. <данные изъяты>, ФИО2, на динамическом наблюдении у врача <данные изъяты> не находится, за медицинской помощью в ОГУБУЗ ИОПНД г. Иркутска не обращался.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства объективно и бесспорно свидетельствуют о наличии у ФИО2 медицинских противопоказаний, препятствующих управлению им транспортными средствами, что является в силу приведенных норм закона основанием для прекращения действия права последнего на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Доводы ФИО2 в той части, что он подлежит снятию с диспансерного учета, суд считает несостоятельным, поскольку согласно п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Доказательств опровергающих выводы суда, в ходе рассмотрения дела, суду не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора о прекращении права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение на право управления транспортным средством, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 и п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами", в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, с ФИО2 в доход муниципального образования Балаганский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к ФИО2 <данные изъяты> о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты> выданного <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения.

Признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты>, сроком действия до <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> на имя ФИО2 <данные изъяты> года рождения.

Возложить обязанность на ФИО2 <данные изъяты> года рождения, сдать водительское удостоверение <данные изъяты>, дающее ему право управления транспортными средствами категорий <данные изъяты> в УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 <данные изъяты> в доход муниципального образования Балаганский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 февраля 2024 года.

Судья О.А. Кравцова