Решение № 12-8/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-8/2017

Дело № 12-8/2017


РЕШЕНИЕ

06 марта 2017г. г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края О.В.Галкина, при секретаре Д.Г.Латкине, рассмотрев жалобу должностного лица председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска (далее председатель Комитета) ФИО2 ФИО6 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майора полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

председателю Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. <адрес>, <адрес>,

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майором полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № председателю Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска ФИО2, не выполнившему требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании <адрес><адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе должностное лицо ФИО2 просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на следующее: в постановлении не установлено время совершения административного правонарушения, поскольку в определении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДТП совершено ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 28 минут, тогда как в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении время указано 21 час. 30 минут ДД.ММ.ГГГГ; полагает, что при составлении акта выявленных недостатков в содержании дороги по <адрес> г. Алейска нарушены требования федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку уведомление о том, что составляется акт выявленных недостатков не поступало, акт составлен без участия владельца автомобильной дороги, администрация <адрес> копию акта не получала; обследование участка дороги, на котором произошло ДТП, в нарушение требований административного регламента было проведено только на следующий день; в протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения указано «ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут», тогда как в постановлении об административном правонарушении время совершения указано «ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут», при этом в постановлении об административном правонарушении не указано место совершения (конкретная улица), а указан лишь номер дома.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, председатель Комитета ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме, пояснил аналогично изложенному в жалобе. Дополнительно сообщил, что определение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в Комитет нарочным, вся входящая корреспонденция регистрируется в журнале, почту расписывает он как председатель Комитета ближе к вечеру. Каким-либо иным способом его для составления протокола об административном правонарушении не вызывали.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Алейский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежащим образом извещён.

Судья считает возможным рассмотреть в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьёй 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ и законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона начальником ОГИБДД МО МВД России «Алейский» при рассмотрении дела и вынесении постановления об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 не соблюдены.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Алейский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении должностного лица председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, согласно которому должностное лицо на <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании <адрес><адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившиеся в наличии на проезжей части снежного наката, колейности, снежного вала на обочинах, что привело к совершению ДТП, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 30 минут напротив <адрес>, тем самым нарушило требования п. 13 ОПДТС ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрено ст. 12.34 КоАП РФ.

В представленном административном материале отсутствуют сведения об извещении должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО2 представлено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и вызове лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому назначено время составления протокола об административном правонарушении, возбуждённом в отношении председателя Комитета ФИО2, которому предлагается явиться в ОГИБДД ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов, то есть в этот же день. При этом ФИО2 в судебном заседании пояснил, что просматривает почтовую корреспонденцию в конце рабочего дня, каким-либо иным способом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении он не извещался.

При таких обстоятельствах, невозможно сделать однозначный вывод о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а его право на защиту не нарушено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

При этом, хотелось бы отметить, что указанное выше определение от ДД.ММ.ГГГГ в представленном подлиннике административного материала отсутствует.

Кроме того, ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ОПДТС) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, диспозиция ст. 12.34 КоАП РФ, а также положения п. 13 ОПДТС носят бланкетный характер, следовательно, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны конкретные нормы, правила и стандарты (ГОСТы), которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Вопреки требованию закона, в протоколе об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие нормы, правила и стандарты (ГОСТы) были нарушены должностным лицом при содержании <адрес><адрес> в связи с наличием снежного наката, колейности, снежных валов на обочинах.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не дана юридическая квалификация действиям должностного лица.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании <адрес><адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в наличии на проезжей части снежного наката, колейности, снежного вала на обочинах, что привело к совершению дорожно-транспортного происшествия, чем нарушены требования п. 13 ОПДТС ПДД РФ.

Действия должностного лица квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ.

Рассмотрев по существу административное дело, возбуждённое в отношении должностного лица председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска ФИО2 по ст. 12.34 КоАП РФ, административный орган окончательной квалификации действиям должностного лица не дал, и в резолютивной части постановления виновным в совершении административного правонарушения не признал, не указал статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершенное административное правонарушение, за которое должностное лицо было подвергнуто административному наказанию.

Выявленное процессуальное нарушение также является существенным, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст. 24.1 КоАП РФ.

При этом заслуживают внимание доводы жалобы о том, что не установлено время совершения правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении время указано 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении об административном правонарушении – 06 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, при этом на основании чего административный орган пришёл к выводу об уточнении времени совершения административного правонарушения в постановлении не указано.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определении о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что к протоколу об административном правонарушении приложен рапорт сотрудника ГИБДД МО МВД России «Алейский» от ДД.ММ.ГГГГ, акт выявленных недостатков, схема ДТП, а в определении имеется ссылка на фотофиксацию правонарушения. Между тем, в деле об административном правонарушении указанные документы отсутствуют, не были они представлены и в судебное заседание по запросу судьи.

При таких обстоятельствах, поскольку вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (протокола об административном правонарушении), при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом допущено существенное процессуальное нарушение, то обжалуемое постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» ФИО1, вынесенное в отношении председателя Комитета ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные постановления.

Поскольку дело об административном правонарушении прекращено в связи с существенными процессуальными нарушениями, иные доводы жалобы должностного лица существенного значения не имеют.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска ФИО2 ФИО8 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майора полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить частично.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Алейский» майора полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым председателю Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска ФИО2 ФИО9 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить, дело прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В.Галкина