Постановление № 5-122/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 5-122/2019

Дело № 5-122/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2019 года <...> «а»

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Яскина Татьяна Анатольевна,

с участием представителя ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица- Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница, юридический и фактический адрес: <адрес> ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

разъяснив ФИО1 права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки соблюдения ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Министерством здравоохранения РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензионных требований выявлены следующие нарушения:

пп. д) п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г.№291 "О лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», п.19 п.3 приложения №1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 г. №915н у ответственного за онкологическую службу отсутствует подготовка по "паллиативной медицинской помощи" и "онкологии", в медицинской организации отсутствует первичный онкологический кабинет в связи с отсутствием врача-онколога; ответственным за онкологическую службу назначена заведующая отделом ЭВН, врач-терапевт ФИО2, у которой профессиональная подготовка по специальности "онкология"отсутствует;

п.7 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 г. №915н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю онкология" функции первичного онкологического кабинета в ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ не выполняются, кабинеты паллиативной медицинской помощи расположены в кабинетах врача-хирурга;

пп. д) п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г.№291 "О лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»", ч.6 ст. 69 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч.3 постановления Правительства РФ от 07.02.1995 г. №119 "О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в РФ лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах" у врача- хирурга отсутствует документ, подтверждающий сдачу экзамена и получение сертификата, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения;

пп. ж) п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г.№291 "О лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»" организация работы в структурных подразделениях не соответствует штатному расписанию;

пп а) п.5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г.№291 «О лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», приказа МЗ РФ от 01.11.2012 г. №572н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю акушерство и гинекология", Приказа МЗ и СР РФ от 15.05.2012 №543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению", Приказа МЗ РФ от 15.11.2012 г. № 926н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании нервной системы", Приказа МЗ РФ от 15.11.2012 г. №923н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю терапия", приказа МЗ РФ от 15.11.2012 г. № 918н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями", Приказа МЗ РФ от 15.11.2012 г. №915н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю онкология", Приказа МЗ РФ от 14.04.2015 г. №187н "Об утверждении порядка паллиативной медицинской помощи взрослому населению", Приказа МЗ РФ от 07.03.2018 г. №92н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям", приказа Министерства Здравоохранения РФ от 20.06.2012 г. №388н "Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", стандарт оснащения проверенных структурных подразделений выполнен не в полном объеме. Стандарт оснащения не выполнен в кабинетах врачей- терапевтов участковых ; в кабинете врача- невролога ; в кардиологическом отделении; отделении хирургии; первичном сосудистом отделении; в кабинете врача- педиатра участкового; в профилактическом отделении, в консультативно-диагностическом отделении; кабинете психопрофилактической подготовки беременных к родам; в гинекологическом отделении;

п.11 Правил организации деятельности станции скорой медицинской помощи, в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ определена потребность в части рекомендованных к наличию помещений отделений скорой медицинской помощи, а именно оперативного отдела (пп.а), помещение подразделения по обеспечению медицинской эвакуации инфекционных больных (пп.в), помещение отдела (кабинета) статистики с архивом (пп.л), помещение для хранения запаса лекарственных препаратов и медицинских изделий, включая наркотические, психотропные, сильнодействующие и ядовитые препараты ( пп.т), помещение для приема пищи работниками (пп.х), помещение для автономного источника электропитания (пп.щ); в автомобилях скорой медицинской помощи класса А отсутствуют мешки для медицинских отходов класса А и Б, запирающийся сейф для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ. В ходе выборочной проверки выявлено не соблюдение требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи;

пп а)п.5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г.№291 "О лицензировании медицинской деятельности, п.20, п.23 приказа МЗ РФ от 15.11.2012 г. №928н Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения в медицинской организации не выполняется утвержденный порядком временной интервал лабораторно- диагностических исследований больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения;

пп е) ст. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. №1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств" и п.7 постановления Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1148 "О порядке хранения наркотических средств.." не соблюдается порядок хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов.

Плановая выездная проверка юридического лица проведена на основании распоряжения органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №

Установленные проверкой обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ТО Росздравнадзора по РБ не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ ФИО1 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ признала в полном объеме, правонарушение объяснила отсутствием необходимого финансирования.

Выслушав представителя ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №291 от 16.04.2012 г.

под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Выявленные в ходе проверки нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проведенной проверки в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП.

Кроме признания вины, факт совершения административного правонарушения ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с которым руководитель учреждения ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, штатным расписанием, формой выписки приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ответственным за онкологическую службу назначена врач терапевт ФИО2, копиями диплома, свидетельства о прохождении повышения квалификации, сертификата специалиста на имя ФИО3, медицинскими картами стационарных больных.

Согласно ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств.

С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с п.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, а также с учетом финансового состояния больницы, являющейся бюджетным учреждением и находящейся на государственном обеспечении, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ в виде административного штрафа может быть назначено с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы и что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Ишимбайская центральная районная больница признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

реквизиты для уплаты штрафа: ТО Росздравнадзора по РБ ИНН <***> КПП 027501001 р/сч <***>

лицевой счет <***> в УФК по Республике Башкортостан

Банк – отделение –НБ Республика Башкортостан г.Уфа БИК 048073001 КБК 06011690040046000140 ОКТМО 80701000 ОКПО 75817463 ОГРН <***> ОКВЭД 84.11.12

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Яскина Т.А.