Решение № 2-6797/2019 2-6797/2019~М-6124/2019 М-6124/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-6797/2019

Дело №2-6797/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 23 июля 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием:

заявителя ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Управления Социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе г. Краснодара ФИО7, действующей на основании доверенности от 17.06.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта награждения нагрудным знаком),

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с требованиями к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (далее также УСЗН в Центральном округе г. Краснодара, Управление) об обязании присвоить ему звание «Ветеран труда».

Предъявленные требования ФИО1 мотивировал тем, что с 2011 г. является пенсионером. В июне 2018 г. он обратился в УСЗН в Центральном округе г. Краснодара с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ему было отказано по причине необходимости подтверждения факта награждения нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

Однако по запросам военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара в Центральный архив МО Кыргызской Республики и в Центральный архив МО РФ были получены ответы о том, что документы войсковой части 01986, в которой он проходи службу в 1969-1971 г.г., на хранение не поступали.

Поскольку документы утеряны не по его вине, просил обязать присвоить ему звание «Ветеран труда».

К участию в рассмотрении дела привлечено Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

В судебном заседании ФИО1 заявил об изменении своих требований, просил установить юридический факт награждения его знаком «Отличник Советской Армии» с 30 ноября 1971 г.

Уточненные требования основаны на том, что с 12.11.1969 г. по ноябрь 1971 г. он проходил военную службу по призыву в войсковой части 01986, в период прохождения службы был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Награждение проходило в торжественной обстановке в присутствии всего личного состава, нагрудный знак был вручен ему командиром войсковой части, приказ о награждении был зачитан начальником штаба. Соответствующая запись была сделана в его военном билете в п. 21. После награждения он в течение всего оставшегося периода прохождения службы носил нагрудный знак на форменной одежде. Согласно удостоверению, выданному 10.05.2011 г., Управлением пенсионного фонда РФ в ЦВО г. Краснодара ему назначена пенсия по старости. В июне 2018 г. он обратился в Управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В полученном ответе ему разъяснено, что запись в военном билете не подтверждает награждение нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Однако, нагрудный знак, которым он был награжден, является ведомственным знаком отличия, в связи с чем, в силу Федерального закона «О ветеранах» он имеет право на получение звания «Ветеран труда». Однако подтвердить факт награждения нагрудным знаком во внесудебном порядке он не имеет возможности, поскольку документы о награждении войсковая часть в филиал Центрального архива МО РФ и в архив Государственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики не направила, в связи с чем он и обратился в суд с заявлением.

Уточненные требования ФИО1 считает обоснованными и просит их удовлетворить.

Представитель УСЗН в Центральном округе г. Краснодара ФИО7, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявления не возражала.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Сведениями о причинах неявки суд не располагает, никаких ходатайств не заявлено. К дате судебного заседания в суд поступили возражения Министерства, в которых выражена позиция об отказе в удовлетворении требования, однако данные возражения составлены относительно первоначального заявления без учета уточнений.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд находит возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, поскольку это не противоречит положениям ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Помимо прямо перечисленных в ст. 264 ГПК РФ видов дел, суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ).

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 7 Конституции РФ социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 7 названного Закона, ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в УСЗН в Центральном округе г. Краснодара.

Управление отказало заявителю в присвоении звания «Ветеран труда», сославшись на то, что военный билет с записью о награждении нагрудным знаком отличия не является документом, подтверждающим награждение.

В судебном заседании установлено, что с 12.11.1969 г. по 16.11.1971 г. ФИО1 проходил военную службу в рядах Советской Армии в в/ч №, что подтверждено военным билетом НД № (л.д. 12-16), а также трудовой книжкой (л.д. 22).

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах»).

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Краснодарского края Законодательным Собранием Краснодарского края был принят Закон Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», а также Главой администрации (губернатором) Краснодарского края издано постановление от 30.09.2013 г. № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

Согласно названным правовым актам, под ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) понимаются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями. Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 года, понимаются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

В соответствии с подп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден в соответствии с Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 г. № 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР.

Согласно статье 6 Федерального закона то 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах, воинских формированиях и органов, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности. С учетом этого награждение знаком «Отличник Советской Армии» производилось за трудовое отличие.

Таким образом, закон утверждает, что во время прохождения службы в рядах Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, данный знак является ведомственным знаком отличия в труде Министерства обороны.

Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Вышеназванным Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 г. № 67 утверждено также Положение о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

Согласно п. 2 Положения о нагрудных знаках, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

В пункте 7 Положения указано, что о награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

Нагрудные знаки вручаются лично командирами и начальниками, подписавшими приказ о награждении, или по их поручению командирами частей и начальниками учреждений, в которых состоят на службе награжденные (абз. 2 п. 7 Положения).

Следовательно, основанием для награждения знаком «Отличник Советской Армии» является приказ командира или начальника, уполномоченного на подписание такого приказа.

Положением о нагрудных знаках прямо не предусмотрена выдача каких-либо удостоверений к нагрудным знакам.

Согласно пункту 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, в документах не должно содержаться исправлений, ошибок, противоречий, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

В представленной в материалы дела копии военного билета ФИО1, и оригинале данного документа, представленного суду на обозрение, имеется запись о награждении ФИО1 нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» в п. 21 «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками».

В то же время, из ответов Центрального архива МО РФ, Центрального архива МО Кыргызской Республики, документы войсковой части 01986 на хранение Туркестанского военного округа за 1969-1971 г.г. на хранение в указанные архивы не поступали.

В судебном заседании обозревалась фотография, на которой изображен ФИО1 в военной форме, где видно, что на форменной одежде, на груди имеется нагрудный знак «Отличник Советской Армии».

Отсутствие в архивах МО РФ и МО КР сведений о награждении ФИО1 знаком «Отличник Советской Армии» не должно ущемлять его права и не может являться основанием для лишения его права на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (при наличии у истца иных предусмотренных законом оснований для предоставления указанных мер социальной поддержки).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает установленным факт награждения заявителя нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», что подтверждается записью в военном билете. Кроме того, присвоение звания «Отличник Советской Армии» неразрывно связано с награждением значком «Отличник Советской Армии».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми доказательствами, сомневаться в достоверности которых у суда нет оснований.

Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований об установлении факта награждения его нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», в связи с чем считает необходимым постановить решение, которым заявление удовлетворить.

Заявителем по данному факту представлены все необходимые доказательства, предусмотренные ст. 267 ГПК РФ, для установления факта награждения знаком отличия.

Факт, об установлении которого просит заявитель, имеет для него юридическое последствие, так как дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда» при условии наличия соответствующего трудового стажа для присвоения указанного звания.

Суд считает возможным указать на присвоение звания с 30.11.1971 г.Согласно ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта награждения нагрудным знаком), удовлетворить.

Установить факт награждения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нагрудным знаком отличия «Отличник Советской Армии» с 30.11.1971 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.Г. Берулько